理顺体制服务农村经济论文

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1、理顺体制服务农村经济论文摘要：欠发达地区农村信用社管理体制存在着法人治理结构不科学、行业管理体制错位、金融监管不力等问题。如何理顺管理体制，更好地为农村经济发展服务，在当前显得尤为重要。关键词：欠发达地区；农村信用社；管理体制；对策关于农村信用社管理体制的争论由来已久，从它诞生之日起一直就没有间断过，于是有了农村信用社隶属丁•人民公社、农业银行、人民银行管理的几经更迭。2003年7月，国务院下发的《深化农村信用社改革试点方案》中的一个重大政策突破是把农村信用社交由省级政府管理。随后，除西藏外的其他各省相继组建了省联社，直接受省政

2、府的领导，负责全省农村信用社管理、指导、协调和服务。2007年，国务院发布《关于加快农村金融改革发展的意见》要求按政企分开，理清省政府与省联社之间的职责安排，省联社与基层法人社之间的权责关系，实施以股份制为主题、多种形式的省级联社体制改革。我国大部分地区都属于欠发达的地区，由于自然条件恶劣、经济皋础薄弱和牛产力水平滞后等方面的影响，欠发达地区农村信用社管理体制出现了更多的问题。理顺管理体制对于农村信用社的稳健经营和良性发展，对支农作用的充分发挥，农业与农村经济的可持续发展具有重要的意义。1欠发达地区农村信用社管理体制存在的主要问

3、题1.1法人治理结构不科学社员代表大会形同虚设。欠发达地区社会人文环境差,缺乏良好的民主氛围，社员作为所有者选择"到位”的交易成本要远远高于“缺位”，往往可以在不负担任何成本的前提下享受到集体行为带来的好处，从而出现“搭便车”行为。使得社员对参加投票和民主管理毫不热心，再加上地理条件恶劣，信用社的服务半径大，社员到信用社可能要走好远的路，这更加影响了社员代表大会职能的发挥。理事会、监事会与经营班子相互之间的职能混乱。欠发达地区农村信用社的理事长和社主任大多由一人兼任，人选由县联社提名。而监事长大多直接由乡镇政府的领导担任，他们力

4、图从农村信用社中获取更多的发展资金或逃掉地方企业的负债，所关心的只是信用社对本乡镇能有多少信贷投入，而对于自身该负责的资产质量、经营和财务管理的检查工作则很少过问，使得理事会、监事会和经营班子的职能定位无法清晰。“内部人控制”现象严重。在农村信用社的委托代理关系屮，代理人和委托人在有关企业经营方向、经营策略、财务管理的重要问题上，存在严重的信息不对称，而对代理人实施监督的成本又极其高昂。这就造成农村信用社民主监督虚化，“内部人”控制盛行，信用社主任拥有事实上的最高经营管理权，“道德风险”严重。不是“三会”监督主任的日常行为，而是

5、“三会”接受主任的领导，认可主任的决策。这样就会造成以损害信用社整体利益为代价而谋求个人好处的机会主义行为。1.2行业管理体制错位省级联社职能定位不清。省级联社既是各县联社入股设立的行业管理机构，又是受省政府委托管理农村合作金融机构的行政机关，同时还是可以经营部分资金业务、清算业务的独立的金融企业。这种制度安排，使省级联社在同一游戏中同时充当教练、裁判、运动员的角色。政企不分，各种利益关系难以理顺。自设立之初，省级联社就有行政级别，是省政府领导下的正厅级金融机构，行政化倾向明显，难以体现股份合作的性质，容易导致职能缺位、管理变形

6、和长官忌、丿忐O县级联社的法人地位难以体现。县级联社入股省级联社，没有得到相应的权利，反而被动地接受省联社的领导。省联社与县联社之间并没有互惠互利的合作关系，只是管理与被管理、指导与被指导、征收与上缴的不平等关系。致使县级联社在经营管理上首先考虑的是对上级行业管理部门负责，被动地服从。如一些省份撤销代办站，给基层社的经营活动带来很大不便，有的基层社并不想撤销，但还是不得不服从省联社的决定，从而导致存款减少、人力资源紧张、支农工作更加难以开展。1.3金融监管不力监管职责模糊。现行农村信用社的监管体系是由银监会负责对其实施金融监管。

7、其监管体制是这样的：银监会一省银监局一银监分局一监管办事处。一般对农村信用社的金融监管实行平级监管，但从履行情况看，职责确实模糊的。实际上演变成了银监会是指挥部、省银监局是小转站、银监分局是操作部、监管办事处是终端的单一监管体系。监管水平低。表现为监管方式单一，监管手段落后，信息体系不全，日常监管乏力。全面有效的监管应包括金融机构的注册，定期报告分析、现象检查、审计及事后制裁等,而我国目前对农村信用社的监管，主要侧重于金融机构的注册登记，而现场与非现场检查等日常风险监管工作相对薄弱。另外，由于欠发达地区农村信用社的电子化程度低，

8、金融信息大多通过现场收集和金融机构填报报表等渠道获得，日常监管工作薄弱，难以及时化解合作金融机构的风险和可能出现的支付危机。2改革和完善欠发达地区农村信用社管理体制的建议2.1完善法人治理结构强化社员代表大会的职能。社员代表大会为最高权力机构，由入股自然人和法人