科技体制的概念分析——兼谈科技体制研究的新视角【经济毕业参考论文设计】

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1、经济其它相关论文■科技体制的槪念分析一一兼谈科技体制硏究的新视角论文关键词:科技体制槪念组织方式制度安排综合国力论文摘要:关于科技体制的硏究是一个有中国特色的命题，但我国至今对其尙无统一的定义。本文在硏究学术界分歧的基础上，界定了科技体制的槪念。进而通过深入分析科技体制的要素和内容，提出硏究组织方式、制度安排、政党制度和综合国力等新的视角。我国近现代科技体制是在学习和借鉴西方的基础上建立和逐步完善的。民国时期，我国开始尝试建立新型的科技体制，但是由于诸多因素的影响，建制并不成功。除了地质学等极少数学科，民国科技

2、体制对于科技活动的作用十分有限。新中国成立以后,在前苏联的影响和帮助下，我国的科技体制才真正建立起来。这一时期的科技体制有效地集中了当时稀缺的科技资源，为新中国的社会发展做出了很大贡献。1985年以后，我国对科技体制进行改革，使其在运行机制等方面适应国内新形势的需要。这一时期科技体制对科技进步的作用十分明显。面对日益激烈国际竞争，1999年以后，我国政府进一步改革科技体制，并着手建立国家创新体系。科技体制日益成为我国提高综合国力，推动经济和社会发展的主要制度体系。我国学术界对科技体制进行了广泛的硏究，但是大多数

3、硏究者有一个共性的问题，就是在科技体制的基本槪念上是模糊的，甚至产生歧义，这也影响了硏究者对科技体制作用的深入理解。“科技体制”至今尙无统一的定义，本文拟对这一槪念进行解析和界定'并提出科技体制硏究的新视角。1学术界对于科技体制槪念的分歧与笔者的界定在英文中,并没有Scienceandtechnologyinstitution（科技体制）一词。也就是说，这个词还没有确切的涵义。实际上，国外学术界很少对“科技体制”进行专门硏究，而只是在PubliePolicy（公共政策）和PublicManagement（公共管

4、理）等的学科领域中涉及到；真正对科技体制进行广泛而深入硏究的是中国学者，这是一个很有中国特色的命题。在我国，也没有“科技体制”统一的定义。学术界的理解可以分为两类：一类侧重于实践层面，一类侧重于理论层面。侧重于实践层面的理解主要是对政府文件的阐释，分歧不多，但笔者尙未发现比较完整、全面的槪括。侧重于理论层面的，由于硏究者角度不同，分歧很大，兹举例分析如下：有辞书手册认为科技体制是“指国家对科学技术的管理制度和方法”。这种定义过于简略，而且缺少对其它构成要素的槪括，显然不合适。有学者认为，科技体制是“科技事业生产

5、关系、上层建筑的一种综合性社会结构和管理制度，它对科技进步及科技成果能否迅速转化为生产力具有强大的影响作用。“这种定义看到了科技体制的本质是一种制度系统。从本质上讲，体制是制度的具体实现形态，包含在制度的范畴内。因此，科技体制的本质就是科技活动的制度化，即科学技术的社会建制。但是如果把运行机制简单理解为“科技成果转化”，是不妥当的。有学者认为，科技体制是“指科技系统的存在勻运行形式。换句话说，科技体制是科技系统的形式方面，是科技系统的存在结构与运行形态。而科技系统是科技体制的物质承载者，构成科技体制的内容。”这

6、种说法只是说明了科技体制与科技系统的关系，并不能明确地揭示科技体制的内涵。有学者认为，科技体制是“各个科技组织发展的复合体，这些组织是同分配资源以满足个人、集体和国家的需要相关的。它主要包括科技体系结构（组织系统）和运行机制（规则系统）两个方面。这两个方面互为条件、相互依存。”按照这样的定义，科技体制可以分为多种层次，在具体硏究中还需要进一步界定。有学者认为，科技体制“是科技活动的组织方式，是科技系统各构成要素的组织结构及规定其问相互关系的制度，其中包含有科技活动中各层次、各部门权限的划分、组织形式、机构设置、

7、工作程序和运行机制等等。”这个定义是比较全面和抽象的，但是对于制度安排槪括不够。有学者认为，科技体制“是指科学技术硏究与管理的机构设置、职责范围、权属关系和管理方式的结构体系。”个定义使用的是狭义槪念，实际上指的是“科技管理体制”。以上这些定义，从各个方面揭示了科技体制的内涵，对科技体制进行了初步的总结，指出它是一种制度系统，包含组织方式、组织体系、管理形式和运行机制等要素，对于深刻理解科技体制具有启发性，和我国政府的实践也大致吻合。不过,在有些方面还値得商榷，如从抽象性角度来说，职责、职能和管理方式等都可以涵

8、盖在制度安排之内。另外，这些定义都没有完全涵盖科技体制的组成要素，忽视了其时问性、系统性、动态性等特点，有明显的不足。现代科技体制的形成，是从美国开始的。二战结束后,万•布什调任美国国家科学硏究与幵发办公室主任他向罗斯福总统递交了一份硏究报告，标题是《科学一一无尽的战线》。这份报告的中心思想就是,科学硏究是国家强盛、人类进步所必需的,因此政府有责任来支持、资助人类在这个领域的活动。它建