精心筹划【管理体制论文下载】

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1、管理体制论文•精心筹划去年以来，焦作市委、市政府积极硏究、探索会计委派制改革，经过一年多的策划、筹备，今年3月份正式付诸实施。目前，市直及四城区、武陟县、修武县所属行政事业单位的会计委派工作已经到位，正逐步向其他县（市）和国有控股企业延伸推进。现将有关情况汇报如下：一、改革动因会计信息是各级党委政府实施宏观经济控、确立中长期发展战略的重要决策依据之一，但在实际工作中，由于体制、机制和法制等多方面因素的制约，会计信息”假”经济秩序”乱”、操作人员素质”差”等问题比较突出，直接影响到市委、市政府科学决策、经济健康

2、发展和党风廉政建设。一是会计信息失真掩盖了国有企业虚盈实亏的真相，导致决策失误。二是财务混乱导致群众信访不断。据信访部门统计，有70%以上的群众上访都企业、部门或农村基层组织财务混乱有关。三是会计监管手段不到位，引起财税违纪问题普遍存在。四是会计秩序混乱为贪污、挪用公款等犯罪活动提供了客观上的使利条件，引发不少腐败案件。五是会计信息传递渠道不畅，导致风险预警系统失效，引起财政风险。六是会计”部门”所有导致虚报冒领财政资金现象客观存在。如发现某些单位职工人已死亡，却仍在按月领取工资，存在”皇粮”、吃空头现象。七

3、是会计人员素质低下导致帐实不符、资产流失等现象屡见不鲜。八是会计人才选择任用机制落后，制约了会计信息质量和理财质量的提高。由于缺乏公平竞争、优胜劣汰的人才管理机制，导致”人”供大于求和”才”供不应求的矛盾并存。以上这些问题，都可以归结到会计工作人员管理体制这一基础环节和矛盾焦点上。鉴此，市委政府认为：必须下决心改革会计管理体制，整顿会计工作秩序,优化会计工作环境，提高会计工作质量。要达到上述目的，必须突破旧的管理体制的束缚，闯出一条新路，走出一条好路。市委书记刘其文在《中国财经报》上看到一篇冇关会计委派制的报

4、道后，直接批示给政府和财政局，要求认真学习借鉴，并结合焦作实际尽快提出意见，逐步在全市推行会计委派制。二、加强组织领导，明确指导思想和基本原则1999年6月，焦作市委、市政府成立了以分管组织工作的副书记为组长，纪委书记、常务副市长为副组长，纪检、监察、财政、组织、人事，劳动、经贸委等部门为成员单位的会计委派制工作领导小组，加强对全市会计委派工作的组织领导，下设会计委派办公室负责会计委派的方案设计和具体操作。在广泛调查硏究，借鉴外地经验的基础上，市委'市政府统一明确了推行会计委派制改革的指导思想：以加强政府财政

5、自身建设、深化行政管理体制改革为目标，推行会计委派制度，强化监督制约机制，从源头上预防和治理腐败；坚持科学论证、因地制宜、稳步实施、整体推进的原则，全面提高会计工作质量，有效防范财政风险，促进全市社会稳定和经济发展。根据指导思想进一步制定了开展会计委派改革的六项原则：一是脫离原则。解决会计人员与单位之间的人身依附关系，将其人事、工资关系从原单位脫离出来，由政府财政会计部门实行集中管理，实现会计行为的专业化和职业化，使会计在经济核算和反映、监督中真正能?”挺得住”、”部得住”；二是控制原则。通过会计委派实现全方

6、位、全过程、全天候地监控单位应缴财政资金及时、完整和单位使用财政资金的流向、流量及流速，确保资金安全；三是效率原则。实行会计集中委派，利用现代化的信息处理手段，提高会计工作效率，节省会计人员，降低政府行政成本，为机构改革创造条件；四是公平原则。统一行政事业单位的人、车、会、话等消费性支山和奖金、补贴、补助等福利性支出标准，遏止”贫富不均”、相互攀比、滥支乱花现象；五是互动原则。把会计委派作为一项基本制度，为部门预算、政府采购、代发工资、国库集中支会、收支两条线等各项财政改革提供操作平台；六是防范风险原则。通过

7、会计委派把分散在各行政事业单位的资金集中起•來管理，一旦地方金融和经济风险转化为财政风险时，政府有勇力及时筹集资金，应对风险，保持稳定。三、认真筹备，精心操作，抓好会计委派改革的关键环节在委派方式的选择和委派人员的选拔问题上，领导小组反复硏究，先后提交市长办公室和市常委会专题硏究,进行了具体部署，提出了明确要求；在委派实施阶段，市委、市政府又专门召开大会，提出组织纪律要求，以确保顺利推行。具体操作中主要抓了三个关键环节：一是合理确定委派方式。在设计委派方式时，最初决定采取单位之间会计人员交流后'再向各单位分户

8、委派会计的方式；后因各单位福利待遇不同，交流有一家难度又考虑由财政部门集中管理工资和人事关系恂各单位分户委派会计;后来，领导小组感到以上方式并没有从根据上改变会计的人身依附关系，会计人员“单枪匹马”在一个单位工作，很可能再度出现”顶得住的站不住”的现象，操作不好会使委派流于形式。于是，我们决定对会计委派重新定位，由具体的财务收支监督上升到了政府宏观管理的层次上来，把思想逐步统一到了”六个基本原则"上