电网企业内部绩效评价控制体制的建立研究

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1、电网企业内部绩效评价控制体制的建立研究摘要：企业范先国建立企业内部绩效评价控制体制，就是用一种系统程序和方法，对企业现状进行综合分析和顶层设计，把现有的“组织、机构、职能、战略、规划、计划、薪酬、考核、奖励、经济运行、财务结果”等业务进行钩稽和恢套，把责权利边界做清楚，逐步形成一种“互为因果”的体制、机制和规章制度，在企业集团形成一种自上至下的内部绩效评价控制体系，适应企业新的管理休制变革的需要。一、电力企业内部绩效评价控制体制发展沿革我国企业内部的绩效评价在不同吋期、不同的社会经济环境下有着不同的

2、衡量方法，以电力企业來看，随着电力行业市场化改革的深入推进，内部绩效评价形式作为一种配套管理措施之一，在不同的环第1页共12页境少体制下，其表现形式也不一样。（1）行政管理特色的业绩评价模式。在原来全国性的发、输、配和售电环节垂直一体化结构体制下，电力企业行政管理色彩明显，原能源部、原电力部和原国家电网公司主要开展"安全、文明生产达标"的“双文明”活动，以及后來的“创—•流”等具有行政管理特色的评价模式。1994年前后，“模拟电力市场”开始运营，主要以内部利润的高低来评价发、供电企业的业绩。（2）兼

3、顾财务效益为行业领先的双重绩效评价模式。1998年国家电力公司成立后，提出运用资木保值增值率、投资收益率、不良资产比率、资产负债率和利润总额这五大指标对国有电力资产经营成果进行考核，并实行了风险抵押金制度，该项绩效评价控制体制的实施,虽然解决了效率与效益低下的问题，但存在顾此失彼、短期行为等弊端。（3）电力体制市场化改革进程中法人资木金评价体制。在借鉴财政部等四部委联合颁布的《国冇资木金绩效评价规则》基础上，2001年提出了《国家电网公司法人资木金效绩评价》体制，完善了98年提出的五项财务指标。（4

4、）“三项经济责任制”评价控制体制。国家电网公司通过推行资产经营责任制、安全生产责任制、党风廉正建设责任制，加强对各分公司、了公司和控股公司的管理，建立和完善内部的经济关系，使每个经营者明确木企业及经营者本人应承担的风险和责任。（5）企业负责人年度业绩考核。为实现建设“一强三优”现代公司的发展目标，2005年，国家电网公司将原来资产经营、安全生产和党风廉政建设分散考核管理的三项责任制考核方式，改为一个集资产经营、安全生产、党风廉政建设、队伍稳定和相关业务分类指第2页共12页标为一体的综合绩效考核方式，

5、并建立了新的绩效考核指标体系和考核管理制度，同业对标，体现了分级管理、层层负责的管理模式。这标志着电力企业内部新的绩效考核评价控制休制己成雏形。但是在评价控制体系建设与制度保障方面有待完善。面对外部环境的不断变化，如何站在战略管理的高度构建一套完善的电力企业内部绩效评价控制体制？这是现阶段摆在我们面前的新课题。二、电力企业内部绩效评价控制体制的构建■思考（一）电力企业内部绩效评价控制体制的基本框架金业内部绩效评价控制体制作为企业管理制度的-部分，一种体制，必然包括一系列构件,评价控制的过程就是让一个

6、、两个共至多个构件同时发挥作用，并随着时间不断变化的一个动态管理的过程。根据国家电网公司提出“一强三优"的发展战略和“三抓一创”的工作思路，我们认为这种绩效评价控制体制主耍包括四个方面，即:建立各类评价系统的指标体系；制定各类评价系统的评价标准；确定评价控制的计分方法并具体纟fl织实施评价；确保上述绩效评价有效运行的管理制度。其小，指标体系是评价的基础和实施途径，判断标准的建立是评价分析的衡量尺度，也是评价计分法的形成基础。计分测评是评价结果的统一归集，他一般采取一定的计量模型，将不同类型和不同系统

7、的评价指标加以统一•量化，最终得出清晰明了的评价结果,据此形成评价结论并进一步完成评价报告。评价报告是对评价结果的阐述说明,应当提示企业存在的问题，并很好地与激励机制相结合。为了确保绩效评价的有效性，作为集团公司，还要进一步向下传递，第3页共12页建立相应的规章制度、操作程序，具体实施，因为指标体系、评价标准和计分方法等一系列理论模型只是绩效评价控制的前提。上述四个方而相铺相成，形成一个有机整体，是内部绩效评价控制体制的基木框架。（二）健全、科学的评价指标体系是绩效评价控制体制的基础在主辅分离以前，

8、电力集团还是是集发、输、配、供、安装制造等多利

9、业务于一身，所属单位Z间存在多种经济特性连接关系（如直属经营单位、全资了公司、控股公司等），针对不同业务与不同类型的卜.属单位，具体的绩效评价指标存在一定的差异。但是作为经营管理的一种的模式，必须依据资源——能力——绩效路径选择评价指标体系，形成一种财务绩效评价指标和关键非财务因素评价共同构成经营单位绩效综合评价体制。（1）、财务绩效评价控制系统。企业财务信息无疑是企业管理当局了解企业经营、掌控企业方向的重要來源，因而财