电力体制改革的特点

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1、由电网企业负责全部输配电网投资、建设、运营管理，并根据政府核定的输配电价收取“过网费”，电网企业出资成立的伟电公司只负责向没冇议价能力或不参与市场交易的用户售电,不直接参与售电市场竞争，是电力体制改革之售电侧改革的最佳选择。电网企业当前，新i轮电力体制改革如火如荼，各利益相关方对改革内容众说纷纭，对改革路径莫衷一是，引发了対改革的激烈争论与利益冲突。如何正确理解电网企业作为自然垄断行业的特殊屈性，如何准确把握电力改革的口标和价值取向，如何精确定义电力改革屮的有关概念与界限，对推进电力体制改革、实现电力工业科学发展具有重要的意义。电网企业是自然垄断行业须提供普遍服务、

2、承担保底义务自然垄断行业是指由一个企业集中生产某种产品并供应整个市场，可以比多个企业一起生产该种产品取得更低成木，即独家垄断经营的总成本小于多家分散经营的成本之和的行业。经营这些产品的金业如果进行竞争，可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。电网金业具有成本的次可加性，规模经济明显、“沉淀成本”高、带有公益性和不可选择性，是比较典型的自然垄断行业。而发电、售电、用电环节,不完全具备自然垄断行业的基木特征，属于可以放松政府管制、引入市场竞争的环节，也就是中央9号文件所说的改革要“竹住中间、放开两头”。电网企业具有口然垄断属性，不宜引入竞争电网的物理属性。与无线电通信

3、、光纤网络通信等传送方式不同，发电企业与用电客户Z间的电力传输必须依靠有物理连接的各级电网，且输配电压等级相对较高，加于“强电”（110伏以上）范畴，稍有不慎就町能危及人身安全。从历次抗灾抢险工作可以看出，光纤等通信网络只要线路接通或基站恢复即告抢修完毕，而电网抢修必须先立杆、后架线、再试验，确保安全示才能送电，“强电”与“弱电”、“有线电”与“无线电”之间存在明显的区别。基于电网的这一特性，各国对电网投资与运营均采取相对严格的准入制度和管制牯施。电网的经济属性。电网的固定成本貝有显著的沉淀性质，山此产生的规模经济，客观上决定了一个地区由一个电网输电要比由多个电网输

4、电成本更低，从而产牛了自然垄断。截至2015年底，国家电网公司的资产总额为31149亿元，而当年公司利润总额为865亿元，利润率为2.77%。庞大的资产是国家长期投资积累的结果，相对较低的利润率是由于政府实行严格的价格监管所决定的，也反映了公用事业企业以社会效益为重的特征。即便是电网屮的配电网部分，其资产总额也是一个天文数字，如果真的要放开经营、引入社会资本，既不可能更不必要。由资本的逐利性所决定，这样的投资回报率对社会资金来说也没有太大兴趣，电网重复投资建设无疑将造成巨人浪费。垄断是一把“双刃剑”，客户和电网公司都別无选择一说到垄断，人们往往就会联想到眾利、强制、

5、低效等负面的东西，谈“垄断”色变。就好像计划和市场不是划分社会主义与资本主义的标准一样，垄断和竞争也不是区分计划经济与市场经济的唯一标准。垄断的形式包含行政垄断、经济垄断、技术垄断、白然垄断等，市场经济条件下的反垄断主要是反対行政垄断、经济垄断和技术垄断，而自然垄断并不属于《反垄断法》反对的范畴。作为电网企业“生命线”的电价是由政府监管和确定的，电网企业并无定价权，所谓的垄断利润寻租空间十分有限。政府在授予垄断经营权的同吋，也明确了口然垄断行业必须提供普遍服务、承担保底义务。一方面，同一营业区内只有-•家供电企业，无论服务质量优劣，用户只能选择覆盖他们的电网公司供应

6、电力，不能也没有其他选择；另一•方面，无论用户索质高低，也不论用电量大小、经济效益如何，电网公司对用户也不能够“挑肥拣瘦”，都必须无条件提供服务。电网企业实施“户户通电”工程，抗灾抢险及重大活动保供电等，都是承担普遍服务和保底义务的具体体现。因此，把作为口然垄断行业的电网企业•其他性质的垄断行业混为一谈，都是有失公允的。改革的目的是捉髙电力资源配置的效率实现社会福利最人化深化电力体制改革的总休目标是实现“两捉高、两促进”，需要解决包含市场交易机制缺失、价格关系不顺、电力立法修法滞示等诸多问题，改革的对象包括立法机关、行政部门、发电金业、电网企业等。由于电网企业是自然

7、垄断行业，往往容易成为“众欠Z的”，甚至把现有电力体制存在诸多弊病的根源，都归结为电网的口然垄断形态上。新电改方案应兼顾各方利益，激发市场活力。改革的目标不是要拆分电网，也不是要破除自然垄断，而是要通过有序放开输配以外的竞争性坏节电价，形成主耍由市场决定电力价格的机制，进而提高电力能源资源配置的效率与效益。在当前改革的试点实践屮，不同利益主体提出了迥然不同的改革路径和利益主张，造成了一些不必要的混乱，影响和阻碍了改革的进程，在思想认识上亟待厘清思路。不要混淆直购电与直供电概念直购电与直供电是两个不同的概念，既冇一定的联系，更冇本质的区别。直购电是一种市场交易行为