国际电力体制改革的启示

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1、S专稿Special国际电力体制改革的启示特约撰稿朱成章英国电力体制改革进行了20多年袁最近发布了新争性市场仅用于电力销售袁发电领域也已废除竞争定的电力改革白皮书袁这说明探索电力体制改革的路很价袁新自由主义的经济主体在电力改革中已有回缩遥长袁电力行业完全基于市场的改革是很难完成的遥国际电力体制改革本来是一个试错过程电力体制改革的实践至少可以给我们这些启示院对于电力体制改革有两种看法袁一种观点认为电电力市场化不能单独解决问题力体制改革究竟怎么改袁要经过实践的检验袁是一个试英国经过20年的电力改革的实践袁

2、证明电力市场错过程曰另一种观点认为电力体制改革应该仿照英国化改革解决不了电力供应安全和实现碳减排目标袁没那样改袁共同计价市场可以打破电力公司的垄断遥英国有市场不行袁没有政府对市场的干预也不行遥英国为了电力体制改革的变迁说明袁事先设想的电力体制改革解决电力安全尧成本和环境问题启动了新的电力改革遥模式是否可行需要经过实践的检验袁实践是检验真理在20世纪80年代袁美国和英国奉行新自由主义袁的唯一标准遥在电力工业中提出自由化尧私有化袁放松管制袁实行引电力市场化改革模式的设想有多种袁究竟哪种模入竞争机制的改革袁

3、准备把电力工业完全交给市场遥新式可行或者不可行袁最后都要经过实践检验遥世界银行自由主义在经济理论上推行自由化尧私有化尧市场化曰与中国有关部门1993~1994年研究电力改革时袁曾提在政治理论上否定公有制尧否定社会主义尧否定国家干出了电力企业组织结构的五种模式院一是垂直统一管预曰在战略和政策方面袁极力鼓吹以超级大国为主导的理模式袁发电尧输电尧配电不分袁省内或几个省的公司垂全球一体化尧全球资本主义化遥新自由主义在电力体制直管理垄断经营遥二是部分分开模式袁发电尧输电为一改革中主要表现在三个方面院在政府与市场

4、问题上主体袁配电公司为独立公司曰一个省可以有一个或几个配体政府淡出袁将电力工业完全交给市场曰在公有与私有电公司袁独立经营遥三是中心实体模式袁发电尧输电尧配方面袁主体电力工业全盘私有化曰在垄断和竞争方面袁电分开袁建立一个覆盖几个省的输电公司袁卖电给配电主体电力工业放弃垄断走向竞争袁主体在发电和销售公司遥四是竞争模式袁发电尧输电尧配电分开袁在发电尧配领域引入竞争机制袁在输电和配电领域保持垄断经营遥电领域引入市场竞争机制遥五是混合型模式袁发电尧输英国最近发布的电力改革白皮书中开始加强对市场和电尧配电实行部分

5、垂直统一管理袁部分分开成立独立发价格的管控力度袁政府对市场的干预程度越来越强袁竞电公司和独立配电公司袁独立发电公司之间展开竞34中国电力企业管理窑2012/04主持：刘亮Liuliang@cec.org.cn争袁独立配电公司供电区域内垄断经营遥除此之外在野电力交易制度回顾检查冶中袁总结了单一购买机制还有日本尧美国尧澳大利亚尧新西兰尧巴西和拉美各的成绩和缺点后袁终于在2001年改变为新的电力交易国的电力体制改革模式遥英国是世界上最早提出制度遥英国电力管制办公室认为单一购买机制实施8电力市场化改革的国家袁

6、英国在近20年的电力改年来的成绩是院一直保持了供电安全曰每半小时设定的革中袁经过实践尧总结尧再实践尧再总结袁现在预备进价格起到了加强发电商和售电商之前交易的作用曰交行第三次电力改革模式转变遥这说明在电力工业历史易制度使发电厂在运行报价上互相竞争曰电力通道协上袁以往100多年的电力史都是以发电尧输电尧配电垂助了发电商进入市场曰交易制度使售电领域引入了竞直垄断经营为主的袁现在要改变为自由化尧私有化尧放争遥交易制度的主要缺点是院在价格制定中缺乏竞争曰松管制尧引入竞争机制袁究竟采取什么模式需要慎重研相对缺少用

7、户和需求侧的参与曰投标和定价太复杂曰定究遥价不能对短期和长期容量需求起到信号作用曰可以人为操纵价格而且实际也这样做了曰天然气和电力市场分布式能源不可能解决缺电之间相互影响的效率不高曰电力库的改革步伐缓慢遥英分布式能源是相对传统的集中式能源而言的袁传国当时认为单一购买机制的上述缺点袁靠小修小改是统的能源形式有大电厂尧大电网尧远距离输电袁垂直垄无法奏效的袁最后在2001年采取取消电力库强制成员断经营袁而新的能源体制是发尧输尧配尧售分开袁发展分制袁引入严格的投标制袁吸收需求侧参与袁采用按投标布式能源系统来替

8、代传统的能源体制遥付款的定价方法袁并且引入一个平衡机制袁这就是英国分布式能源有许多优点袁它是靠近用户的小型发的新交易制度遥电或蓄电系统袁它可以大大减少输送尧分配成本袁热电市场不可能单独解决环境保护问题联产和冷热电联产可以达到很高的效率袁减少二氧化碳和污染物排放袁提高供电质量和供电可靠性遥这些优电力改革开始之后才提出气候变化问题袁英国20点将使能源工业发生革命性的变化遥分布式能源需要年的电力市场改革的实践已经证明袁电力改革不能单有天然气供应和冷热负荷的配合