电力体制改革

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1、中国电力工业市场化改革的问题及展望周波二OO七年八月—、中国电力工业的现状(—)发电情况77.82%图12006年电力装机结构截止2006年底，全国发电装机容量达到62200万千瓦，居世界第二位。其中水电12857万千瓦，占总容量的20.67%;火电48405万千瓦，占总容量的77.82%;核电685万千瓦，占总容量的1.10%;风力发电187万千瓦，占总容量的0.30%;生物质能等其它发电66万千瓦，占总容量的0.11%。□水电■火电□核电□风电■其它2006年全国发电量达到28344亿千瓦时，同比增长13.4%,电力供应能力进一步增强，发电设备利用小时数延续了自2005年四

2、季度开始的下降趋势，6000千瓦及以上发电厂利用小时5221小时，同比下降3.7%。发电市场主体已多元化，初步形成竞争格局。目前，全国中国电力工业市场化改革的问题及展望周波二OO七年八月—、中国电力工业的现状(—)发电情况77.82%图12006年电力装机结构截止2006年底，全国发电装机容量达到62200万千瓦，居世界第二位。其中水电12857万千瓦，占总容量的20.67%;火电48405万千瓦，占总容量的77.82%;核电685万千瓦，占总容量的1.10%;风力发电187万千瓦，占总容量的0.30%;生物质能等其它发电66万千瓦，占总容量的0.11%。□水电■火电□核电□风

3、电■其它2006年全国发电量达到28344亿千瓦时，同比增长13.4%,电力供应能力进一步增强，发电设备利用小时数延续了自2005年四季度开始的下降趋势，6000千瓦及以上发电厂利用小时5221小时，同比下降3.7%。发电市场主体已多元化，初步形成竞争格局。目前，全国6000千瓦及以上各类发电企业4000余家。其中国有及国有控股企业约占90%。华能、大唐、华电、国电和中电投等中央直属5大发电集团约占装机总量的38.79%;国家开发投资公司、神华集团、三峡工程开发公司、中国核电集团公司、广东核电集团有限公司、华润电力控股有限公司等其它中央发电企业约占总装机容量的10%;地方发电企

4、业占总装机容量的45%;民营和外资发电企业占总装机容量的6.21%。□五大发电集团■其它小央发电企业□地方发电企业□民营及外资发电企业图22006年各类发电企业占总装机容量比例(二)输电情况69%图32006年各电压等级输电网公里数比例输电环节具有自然垄断性质，由国家电网公司和南方电网公司分区域垄断经营。目前，全国从事省级输电业务的企业31家,跨省输电业务的企业6家。截止2006年底，两大电网总资产约为15110亿元，其中国家电网公司约为12141亿元，南方电网公司约为2969亿元。目前我国已经初步形成了以500kV(330kV)和220kV为骨干的电网结构，初步形成北、中、南

5、三大“西电东送”通道，实现了区域内省间及跨区域电网互联。截至2006年底，全国220千伏及以上输电线路回路长度28.15万公里，220千伏及以上变电设备容量98131万千伏安。□220千伏□330T伏□500千伏□750千伏（三）供电情况目前，按所有制形式划分，供电企业主要有中央国有和地方国有。中央国有主要为国家电网公司、南方电网公司和新疆生产建设兵团等拥有的供电企业；地方国有主要为内蒙古、陕西、山西等地方电力企业和水利系统管理的供电企业；此外，还有林垦、油田和煤矿等系统拥有的自发自供企业。截至2005年底，全国户通电率为99.20%。全国3012家地、县级供电企业中，国家电网

6、公司、南方电网公司直供直属的1196家,控股或代管的135320.62%42.14%图4全国地、县级供电企业隶属关系家，地方独立的662家。□两大电网公司直供直属企业■两大电网公司控股或代管企业□地方独立供电企业（四）用电情况全国各类电力用户超过2.3亿户，其中10千伏及以上高压用户接近100万户。二、中国电力工业市场化的进展自改革开放以来，针对不同发展时期，我国进行了一系列电力工业体制改革和管理模式的探索，主要经历了三个阶段。（-）缺电形势下的集资办电1985年之前，我国电力工业一直实行国家集中统一的计划管理体制。中央政府是全国电力经济活动的惟一决策主体，负责全国电力资源的配

7、置,直接组织电力生产供应和电力投资建设。这种典型的计划经济体制严重制约了电力工业的发展，造成了全国长达20多年的严重缺电。为迅速扭转电力短缺的局面，调动地方政府、企业、外资等方面的积极性，1985年，电力工业开始实行改革，采取了两项主要改革措施：一是实行以“电厂大家办，电网国家管"为方针的集资办电政策，对新建电厂实行“还本付息”电价，其目的是吸引社会资金投资兴办发电厂，创造必要的投资激励机制；二是在管理体制上实行省为经营实体，中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管，同时对地方政府适当