公共设施运营

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1、学生：邴纪全指导教师：孙钰《公共物品供给渠道多元化分析》Contents公共物品的涵义及分类1公共物品多元化供给渠道设计2天津市幼儿入园难问题分析3.公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。一是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性；二是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他，称为俱乐部物品；三是与俱乐部物品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他公共物品涵义分类第一部分公共物品多元化供给渠道设计理论基础公共物品多元化供给的必要性由市

2、场提供公共物品可能出现的问题公共物品多元化供给产生问题的对策改革政府在在公共产品管理中的行为强化公共责任意识建立健全法律制度加大监督力度一）理论基础第二部分传统的福利经济学理论认为由于公共物品的需求判定困难和供给的复杂性，市场供给方式即私人配置方式是低效率的，应该由政府负责，萨缪尔森以灯塔为例，指出市场机制不能有效解决宏观总量平衡，但是现实中政府的非市场方式垄断公共物品配置的低效率及政府失灵问题，使人们重新认识到了市场在公共物品配置的作用，布鲁贝克尔和戈丁讨论了使公共物品具有像私人物品那样的排他性，德姆塞茨论证了可排他物品在竞争性市

3、场能被私人有效提供，科斯以灯塔为实证，分析了只要明晰灯塔这类公共物品的产权，就可以通过市场实现供给。（二）公共物品多元化供给的必要性公共产品单纯由政府供给存在的缺陷公共物品市场参与配置的可能性分析缺陷由于受自身因素（包括信息、技术、财力）的影响，单纯由政府提供会造成公共物品供需不平衡的矛盾，包括数量和结构上的不平衡，因为随着人们生活水平的提高，人们对公共产品的需求数量上不断增长，多样性上也提出了更高的要求，因此政府供给缺陷很容易引发社会矛盾，引起社会不公平的发生，也就是有钱人能够通过金钱寻得更多更好的服务，贫困者却连最基本的要求都不

4、能满足。导致政府生产公共产品的低效率。政府垄断提供可以免于市场竞争，而市场竞争优胜劣汰的法则会迫使生产者自觉改善产品质量，改良服务，因此政府就会缺少动力，从而导致低效率公共物品市场参与配置的可能性分析公共物品政府垄断的缺陷为政府以外的主体提供了必要的前提。在当代治理主义精神下，政府组织在整个社会中依然充当着非常重要的角色，但是它不再是实施社会管理功能的唯一权力中心。在公共物品的供给上，非营利组织、社区组织、公民组织等也越来越多地承担对公共事务的管理任务。政府的主要责任不再是直接生产、提供公共物品和服务，而是制定与其他社会单元合作生产

5、和提供公共物品及服务的规则并执行规则。以美国为代表的西方发达国家实行的“企业化政府改革”，其目的就是要建立一个高效灵活的政府管理体制，建立一个使顾客满意的公共服务竞争机制，打破政府在公共物品生产提供方面的垄断地位，引进市场机制和竞争机制，强化公共物品生产和提供的竞争性。公共物品可以由政府提供，也可以由社会提供，应打破公私界限，破除政府垄断，在公共物品的供给上形成竞争。由竞争而生的内部动力机制，可以降低成本、提高效率。（三）由市场提供公共物品可能出现的问题公共利益受损和服务价格上涨容易导致寻租的发生，产生腐败现象不能有效地保证社会公平

6、正义强化公共责任意识加大监督力度改革政府在在公共产品管理中的行为（四）解决公共物品多元化供给产生问题的对策1改革政府在在公共产品管理中的行为。（1），应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域。政府应从绝大多数私人物品直接生产领域退出，通过拍卖和股份制改造等方式，将国有资产转移到教育、科学、安全秩序和社会保障上，增加这些领域的政府投入，以改变公共产品领域政府进入不足、公共物品供给短缺的现状。（2），应完善公共物品的提供方式。将政府直接生产和间接生产结合起来，提高公共物品的供给效率。参照世界各国经验，除某些公共产品如国防、规则和

7、只需应由政府直接生产外，大多数公共产品可以采取政府间接生产的方式，即政府利用各种预算安排和制度安排引导私人企业参与公共物品生产，在公共物品的提供过程中引进市场和私人力量，以提高公共物品的供给效率。公共物品的提供方式1对于那些具有规模经济效益的自然垄断性的公共物品，如垃圾处理、水污染控制、街道照明、及道路维修等，政府可以通过与私人企业签订生产合同的方式，让私人企业提供。3对于那些营利性不高或预期收益较高但风险较大的公共物品，如基础研究、高新技术研究、高等教育等，政府可以通过各种形式的经济资助支持私人企业共同承办2对于那些外部性显著的公

8、共物品，如自来水、电话、供电、航海灯塔等，政府可以通过经营许可制度授权私人企业生产经营。2强化公共责任意识关注民生是一切公共政策的逻辑起点和最终归宿,公共资源市场化配置的特质也在于更好地为公民提供公共产品和公共服务,更好地关注民生。公