脱贫攻坚加快推进老区发展的调研报告

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1、脱贫攻坚加快推进老区发展的调研报告近年来，X市委、市政府严格按照中央和省委加快脱贫攻坚工作的决策部署，通过完善帮扶机制，加大财政扶持，强化项目帮扶等举措，持续加大X老区扶贫帮困力度，切实提高老区群众生产生活水平，有力有效地推动了X老区“富民强镇、全面小康”目标的实现。近期，笔者利用赴X“三解三促”、驻点调研的机会，就加快X老区脱贫攻坚的有关问题进行了深入调研，从中得到一些启发。一、现状与特点X市现有x个乡镇（街道）、x个行政村（居）、x个村民小组、x.x万农户，总人口达x万。其中属于X老区有x个乡镇、 x个

2、行政村居、 x.x万农户、x.x万人，分别占全市乡镇（街道）数的x%、村数的x.x%、总户数的x.x%、总人口的x.x%。纵观X老区的经济发展水平，总括起来大致呈以下几个特点：（一）老区农村居民可支配收入虽有增加，但贫困依较严重。X市x年农村居民可支配收入x元，老区乡镇农村居民可支配收入x元，低于全市平均水平x元，其中居民可支配收入最低的广陵镇只有x元，低于全市均值的x.x%。按照省委省政府新一轮“脱贫攻坚、扶贫开发”农民年人均可支配收入低于x元标准的低收入农户，全市有x户、x人，其中老区乡镇x户、x人，分

3、别占全市的x%和x.x%。（二）老区村级集体收入虽有增长，但债务较重。截至x年底，X市村集体经营性总收入x.x万元，村平x.x万元；老区乡镇x年底村级集体经济总收入x.x万元，村平x.x万元，比全市平均数少x.x万元。全市村集体经营性收入x万元以下的村有x个，其中，老区乡镇x万元以下的村有x个，占全市的x%。全市村组债务总额x.x亿元，其中，老区乡镇村组债务总额x.x亿元，占全市村组债务总额的x.x%，村平x万元。（三）老区乡镇经济虽有发展，但差异较大。x年X市乡镇实现工商税收收入x.x亿元，其中老区乡镇完

4、成x.x亿元，占全市的x%。其中，分界镇不足x万元，新街镇只有x万元。x年全市工业国税开票销售x亿元，其中老区乡镇工业国税开票销售x.x亿元，占全市的x.x%。二、措施与成效近年来，X市委、市政府将X老区的脱贫攻坚、跨越发展摆上重要的战略位置，提出了再打一场助推老区加快崛起的新时期“X决战”，进一步加大老区乡镇扶贫帮困力度，推动老区发展实现跨越赶超。采取的主要措施有：（一）加大政策扶持力度，推进薄弱村经济发展。一是建立财政支持机制。从x年起，市财政每年安排x万元专项资金扶持村级增收项目。至x年底，享受市财政

5、补贴的x个乡镇实施村级增收项目x个，x村增收项目已建成，村级集体经营性收入净增x多万元。其中，X、x等乡镇实行“整镇推进”模式实施村级增收，增收成效明显。二是建立规费减免机制。凡村级建设标准厂房，涉及市级及以下所有规费一律减免。土地出让收益部分，作为村基础设施等项目的建设资金，全额用于村级集体经济组织发展；鼓励村级集体经济组织开展土地复垦开发，优先列入占补平衡项目库，市级实行定额补助，除实施成本外，全额留给村级使用；鼓励村级集体经济组织对集体建设用地进行整理，优先列入增减挂钩项目库，乡镇（街道）留用的x%指

6、标部分，置换至乡镇（街道）工业集聚区或集镇所在地，用于工业项目建设或集镇商业开发，土地收益部分对村级实行定额补助，每亩补助x万元。三是建立税收奖补机制。村级组织招商引资到市、乡镇（街道）工业园区、工业和三产聚集区的项目，企业新增税收的乡镇（街道）留成部分，按不低于x%的比例由乡镇（街道）奖补到村，x年村级税收返还收入x万元。同时，积极鼓励、引导农户利用闲置资源开展全民创业，发展个体私营企业，培植税源经济，从而获得更多的税收分成，增加集体收入。截至x年底，全市村集体经营性收入达x万元以上的村x个，其中，在x万

7、元以上的村x个。（二）强化技能培训，促进农民就业创业。X市把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，大力发展高效规模农业，积极释放农业内部增收潜力。大力培育创业精神，充分发挥就业创业主渠道作用，x年以来，全市开展农业专项技术培训x.x万人次，农业职业技能培训x人，农民创业培训x人，农机职业技能培训x人，乡镇企业经营管理培训x人，为农民有序转移、有效增收奠定了基础。同时，积极拓展农民就近就地就业渠道，引导劳动密集型企业合理布局，加强对劳动密集型企业的政策支持和引导。X远大家俱在全市各乡镇设立编藤加工点x家，吸

8、纳农村剩余人员x人，x年以来共发放加工人员工资x.x亿元。同时，远大家俱利用村级增收项目所建标房在x镇设立分厂，x年国税开票销售达x万元，今年拟在x个乡镇新设分厂，厂房已在建设之中。（三）建立挂钩帮扶机制，形成帮扶工作合力。为加快X老区“富民强镇、全面小康”步伐，X市制定了《关于加快X老区“推进富民强镇、建设全面小康”的意见》和《X老区东部乡镇“脱贫攻坚奔小康”挂钩帮扶工作办法》，建立了X老区镇村挂钩帮扶工作机制