深入推进金融扶贫助力老区脱贫攻坚

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1、深入推进金融扶贫助力老区脱贫攻坚党的十八届五中全会提出全诎建成小康社会新的B标要求，强调“到2020年我国现行标准下农村贫困人口要如期实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。近年来信阳市扶贫开发力度不断加大，成效逐步显现，2011〜2015年，全市累计实现64.3万贫困人口稳定脱贫，贫困地区的基础设施和公共服务水平逐步提升，但我市作为大别山革命老区，所辖8个县中，6个是国家级贫困县，2个是省级贫困县，截至2015年底，尚有建档立卡贫困人口44.9万人，贫困村628个，总量居全省前列，“十三五”期间每年必须有9万以上贫困人口脱贫。作为金融扶贫生力军，银行业任务艰巨、

2、责任重大，面对新形势新任务，信阳银监分局充分发挥监管职能，把金融精准扶贫摆上更加突出的位置，引导银行业有效发挥金融加速脱贫能效，助力扶贫攻坚工作目标如期实现实践：打出金融扶贫组合拳以健全金融扶贫机制为牵引，凝聚多方工作合力。紧扣中央和银监会的方针政策，把金融扶贫纳入全局性重点工作任务予以推进。一是完善顶层设计。明确金融扶贫牵头部门，明晰工作职责和责任人员，整体指导推进金融扶贫工作。研究制定《关于全市银行业加强金融精准扶贫打赢脱贫攻坚战的指导意见》及配套实施方案、统计制度和考核办法等系列措施，扎实推进金融扶贫有序开展。二是压实工作责任。督导各银行业机构严格落实“四单”原则，

3、建立完善的扶贫工作机制和与扶贫攻坚战相适应的金融服务目标机制，紧紧围绕“两个确保”目标，积极投入全市的脱贫攻坚战。三是凝聚工作合力。联合市财政局、扶贫办建立信息共享和沟通联络机制，完善扶贫开发财政金融政策协调配合的具体工作措施。积极与市县政府、扶贫办、财政局等签订合作协议，联合开展扶贫贷款的发放工作，并积极争取政府产业基金和扶贫开发贷款的支持，借助外力实现良性互动。以落实扶贫小额信贷为重心，力促政策落地生根。将扶贫小额信贷作为金融扶贫工作的关键抓手，在全市银行业实行扶贫小额信贷分片包干责任制，对全市所有县（市、区）和乡镇（街道办）均明确一家主要责任银行，重点以农业银行、邮

4、储银行、农合机构为主要责任银行，其他责任银行积极配合，确保扶贫小额信贷精准对接、精准落实，力争实现符合贷款条件的建档立卡贫困户信贷投放伞覆盖。一方面，督促各主要责任银行对照分片包干情况表，开展逐户走访调查，在摸清贷款需求的基础上进行评级授信，实行“一户一档”，精准对接符合贷款条件的贫困户的金融服务需求。另一方面，要求各监管办明确责任领导和责任人，各主要责任银行实行“一把手”负责制，确保责任逐级分解落实到行、到网点、到岗、到人。2016年9月末，全市银行业对188个贫困乡镇均建立了分片包干制度,扶贫小额信贷共完成评级授信户数31294户，评级授信到户率20.13%，共发放扶

5、贫开发项冃贷款余额2.58亿元，向建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷3331户、2259万元。以提升金融扶贫质效为关键，确保扶贫精准有效。针对信阳农业人市、人口大市和县域资源丰富的特点，主动适应各类扶贫攻坚主体的金融需求，开发多样化的授信服务和融资模式，切实提高金融扶贫质效。一是健全风险补偿机制。推动地方政府建立财政贴息资金或风险补偿基金，指导银行业完善扶贫项目风险评估体系，加强银担、银保合作，利用各种形式的增信共同体给贫困户授信，提高贷款可获得性。辖区银行业机构创新推出与政府风险补偿金、保险公司、担保机构等联合的10余种信贷模式，充分借助外部杠杆作用撬动金融扶贫资源。二是注

6、重金融扶贫创新。引导银行业针对建档立卡贫困户，不断加大产品和服务创新，探索开发新的产品及服务模式；积极拓宽农村贷款抵押物范围，解决扶贫对象担保不足问题；根据不同地区的产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势，建立符合自身特点的扶贫开发模式，2015年以来,辖区银行业探索推出130余种特色鲜明、符合实际、成效明显的扶贫产品。三是健全金融设施建设。加快推进贫困地区的支付环境建设、农村金融改革和农村生产要素市场完善等贫W地区的金融设施建设。通过广泛布设ATM、P0S机、转账电话、自助设备终端等金融电子机具，持续推进农村基础金融服务全覆盖。截至目前，全市8个贫困县共设银行物理网点51

7、9个，有标准化网点的乡镇有156个，利用网点、机具或流动服务覆盖的行政村有2630个，覆盖率分別达100%和96.2%。以??化外部信用环境为基础，实现扶贫良性循环。紧紧抓住改善扶贫环境这个“牛鼻子”，推进金融扶贫的良性可持续发展。一是推动贫困地区信用体系建设。配合有关部门加快建立贫困农户信用档案，扩大征信数据库覆盖范围，为扶贫贷款的发放提供信息参考。深入开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”创建活动，不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好信用环境。二是加强金融知识宣传培训。发挥“送金融知识下乡”“三大工程”等宣传