实施就业扶贫助力脱贫攻坚

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1、“法制大讲堂”授课材料实施就业扶贫助力脱贫攻坚(2017年7月19日)市就业局苏奇各位领导、各位同仁：脱贫攻坚是现在而今眼目下，人人在抓，个个在议的头等重要的工作之一，就业扶贫又是市委、市政府23个扶贫方案之一，是我们人社系统牵头实施的，对县区的工作有指导、推动、督查、考核等职责，为此，今天借“周末大讲堂”这个平台，把我们目前开展的就业扶贫工作给大家作一汇报，以争取在座各位的工作支持，做得不好年底过不了关，也请大家见谅。就业扶贫，顾名思义就是通过积极的政策措施和各类就业服务手段，促进贫困家庭劳动力就业，实现其家庭的增收脱贫，现已成为我们就业工作不可或缺的一个

2、重要组成部分，那么就业扶贫是在什么情况下提出的，经历了哪些发展历程，在这里我给大家作一简要介绍。一、就业扶贫的提出及发展历程-21-（一）就业扶贫是世界各国和国际组织的通行做法国际劳工组织在就业公约中提出：就业是人们赖以生存的重要手段，同时也是人们消除贫困、融入社会、获取个人尊严和给后代带来希望的主要方式。这一定义使就业与扶贫天然地结合起来，早在1601年英国颁布的《伊丽莎白济贫法》中，就要求对有劳动能力的贫民提供劳动场所，如果拒绝工作就会被送进监狱或接受惩罚—强制劳动。20世纪80年代，由于福利制度的种种弊端，欧美国家推出了“工作福利”制度，要求有劳动能力

3、的受助者必须参加就业培训、接受有偿劳动等方能享受失业救济等福利—就业援助。2007年全球金融危机爆发后，美国政府十分重视就业扶贫以激发贫困者的能动性，并实现了在失业率下降的同时，人口贫困发生率也从2009年的14.3%降低到2015年的13.5%。法国扶贫的核心计划为“积极就业团结收入”，该计划自2009年起实施，失业者可以领到每月400多欧元的补助金，如果他们找到临时工作或低薪工作，还可以领取一定比例的补助金。德国自上世纪九十年代推出了扶贫的“团结协议”，近些年来针对本国贫困人口大多是失业、单身父母以及移民的特点，提出了要尽快修改该协议，加强政府扶贫政策的

4、针对性，对于贫困人口来说，最重要的是帮助他们找到工作，-21-为此移民需要有机会进行培训，为单身父母提供更多的家庭服务，以使他们能够有更多的精力参与到劳动力市场当中—促进就业。（二）我国就业扶贫工作的演变及沿革、政策我国就业扶贫的雏形就是“以工代赈”。早在改革开放之初，中央政策就在农村地区先后实施了多次规模较大的“以工代赈”计划。据统计，“以工代赈”从1984年启动实施以来，国家已累计安排资金约1430亿元，为参与工程建设的贫困群众发放劳务报酬约155亿元，通过以工代赈形式，帮助贫困群体增加了收入，加快了脱贫致富步伐，直到二十一世纪，全国累计消除贫困近600

5、万人。2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。这是扶贫攻坚“五个一批”方略在中国的首次提出，这里面就提到要“通过扶持生产和就业发展一批”，确立了就业扶贫的思路。2015年11月，党中央专题召开中央扶贫开发工作会议，印发《关于-21

6、-打赢脱贫攻坚战的决定》，提出到2020年农村贫困人员实现脱贫的总目标，明确精准扶贫的指导原则，并将引导劳务输出脱贫列入实施精准扶贫方略之一，到此，就业扶贫工作成为了脱贫攻坚的一项主要任务。国家给予的政策：2016年8月，人社部为贯彻落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，出台《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，提出“十三五”时期，通过帮助有就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力实现转移就业，解决1000万人脱贫，使每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力每年都能接受至少1次免费职业培训。并出台促进贫困劳动力就业创业、加强贫困劳动力职业

7、培训等政策措施，这是人社部对就业扶贫的正式发声。2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚计划》，将转移脱贫列为专章，并明确提出实施劳务协作对接行动、重点群体免费职业培训行动、春潮行动、促进建档立卡贫困劳动者就业、返乡农民工创业培训行动、技能脱贫千校行动等“六大”就业扶贫行动，这是“就业扶贫”一词首次在国家层面的出现。2016年12月，人社部、财政部、国务院扶贫办出台《切实做好就业扶贫工作的指导意见》，将就业扶贫的目标任务具体化为“三个一批”：围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，-21-帮助

8、一批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一批贫困家庭未升学