实施就业扶贫助力脱贫攻坚

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“法制大讲堂”授课材料实施就业扶贫助力脱贫攻坚(2017年7月19日)市就业局苏奇各位领导、各位同仁：脱贫攻坚是现在而今眼目下，人人在抓，个个在议的头等重要的工作之一，就业扶贫又是市委、市政府23个扶贫方案之一，是我们人社系统牵头实施的，对县区的工作有指导、推动、督查、考核等职责，为此，今天借“周末大讲堂”这个平台，把我们目前开展的就业扶贫工作给大家作一汇报，以争取在座各位的工作支持，做得不好年底过不了关，也请大家见谅。就业扶贫，顾名思义就是通过积极的政策措施和各类就业服务手段，促进贫困家庭劳动力就业，实现其家庭的增收脱贫，现已成为我们就业工作不可或缺的一个重要组成部分，那么就业扶贫是在什么情况下提出的，经历了哪些发展历程，在这里我给大家作一简要介绍。一、就业扶贫的提出及发展历程（一）就业扶贫是世界各国和国际组织的通行做法-21- 国际劳工组织在就业公约中提出：就业是人们赖以生存的重要手段，同时也是人们消除贫困、融入社会、获取个人尊严和给后代带来希望的主要方式。这一定义使就业与扶贫天然地结合起来，早在1601年英国颁布的《伊丽莎白济贫法》中，就要求对有劳动能力的贫民提供劳动场所，如果拒绝工作就会被送进监狱或接受惩罚—强制劳动。20世纪80年代，由于福利制度的种种弊端，欧美国家推出了“工作福利”制度，要求有劳动能力的受助者必须参加就业培训、接受有偿劳动等方能享受失业救济等福利—就业援助。2007年全球金融危机爆发后，美国政府十分重视就业扶贫以激发贫困者的能动性，并实现了在失业率下降的同时，人口贫困发生率也从2009年的14.3%降低到2015年的13.5%。法国扶贫的核心计划为“积极就业团结收入”，该计划自2009年起实施，失业者可以领到每月400多欧元的补助金，如果他们找到临时工作或低薪工作，还可以领取一定比例的补助金。德国自上世纪九十年代推出了扶贫的“团结协议”，近些年来针对本国贫困人口大多是失业、单身父母以及移民的特点，提出了要尽快修改该协议，加强政府扶贫政策的针对性，对于贫困人口来说，最重要的是帮助他们找到工作，为此移民需要有机会进行培训，为单身父母提供更多的家庭服务，以使他们能够有更多的精力参与到劳动力市场当中—促进就业。-21- （二）我国就业扶贫工作的演变及沿革、政策我国就业扶贫的雏形就是“以工代赈”。早在改革开放之初，中央政策就在农村地区先后实施了多次规模较大的“以工代赈”计划。据统计，“以工代赈”从1984年启动实施以来，国家已累计安排资金约1430亿元，为参与工程建设的贫困群众发放劳务报酬约155亿元，通过以工代赈形式，帮助贫困群体增加了收入，加快了脱贫致富步伐，直到二十一世纪，全国累计消除贫困近600万人。2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。这是扶贫攻坚“五个一批”方略在中国的首次提出，这里面就提到要“通过扶持生产和就业发展一批”，确立了就业扶贫的思路。2015年11月，党中央专题召开中央扶贫开发工作会议，印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出到2020年农村贫困人员实现脱贫的总目标，明确精准扶贫的指导原则，并将引导劳务输出脱贫-21- 列入实施精准扶贫方略之一，到此，就业扶贫工作成为了脱贫攻坚的一项主要任务。国家给予的政策：2016年8月，人社部为贯彻落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，出台《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，提出“十三五”时期，通过帮助有就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力实现转移就业，解决1000万人脱贫，使每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力每年都能接受至少1次免费职业培训。并出台促进贫困劳动力就业创业、加强贫困劳动力职业培训等政策措施，这是人社部对就业扶贫的正式发声。2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚计划》，将转移脱贫列为专章，并明确提出实施劳务协作对接行动、重点群体免费职业培训行动、春潮行动、促进建档立卡贫困劳动者就业、返乡农民工创业培训行动、技能脱贫千校行动等“六大”就业扶贫行动，这是“就业扶贫”一词首次在国家层面的出现。2016年12月，人社部、财政部、国务院扶贫办出台《切实做好就业扶贫工作的指导意见》，将就业扶贫的目标任务具体化为“三个一批”：围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助一批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一批贫困家庭未升学初、高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业，-21- 带动促进1000万贫困人口脱贫。在2017年1月国务院通过的《“十三五”促进就业规划》中，又明确提出了“推进就业扶贫”的政策要求。由此可见，通过就业来缓解贫困是整个扶贫战略的重要一环，也是贫困劳动者主动凭借自己劳动脱离贫困的主要途径。所以，习总书记说，“一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题”。（三）我省就业扶贫政策及措施就业扶贫在我省不是新鲜事。早在2010年，乐山市委、市政府针对峨边、马边、金口河三个彝区的实际，就提出了就业扶贫“潜力在山区，重点在彝区”的工作思路，确定了“一人就业、全家脱贫”的发展目标。原乐山市劳动保障部门按照市委、市政府就业扶贫工作要求，突出抓好“领导挂联、彝区走访、创新培训、拓宽就业、强化维权、政策扶持”等六个方面工作，促进彝区群众实现就业脱贫，其做法受到中央、省委省政府的高度肯定。 2015年7月，省委十届六次全会审议通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，《决定》提出，要精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批（省“五个一批”内容与中央提出的是有差别的）-21- ，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。2016年3月，省就业局在全省就业创业工作会议上安排，要深入实施就业促进脱贫和技能培训脱贫行动，拉开了全省开展就业扶贫工作的序幕。省上就业扶贫政策：2016年6月，为深入贯彻落实省委十届六次全会精神，省人社厅出台《关于做好全省人社系统脱贫攻坚工作的意见》，提出要充分发挥人社部门职能作用，着力推进就业扶贫 、技能培训扶贫、社会保障扶贫等三个扶贫项目，推动精准扶贫、精准脱贫落地见效。2016年8月，省人社厅围绕省委“每个有劳动力的贫困家庭至少有一人就业”的目标，印发了《进一步做好就业扶贫工作的九条措施》，解决了就业扶贫的政策措施问题。2016年11月，省人社厅印发了就业扶贫“五个办法”，进一步解决了就业扶贫“抓什么”、“怎么抓”的问题，让基层从操作层面上明确了抓就业扶贫的路径、抓手和方法。同年10月、12月，省政府、省人社厅相继在广元剑阁、南充南部县召开了工作推进会。可以说，省上在推进就业扶贫工作中是蛮拼的，也是出了实招的，就全国范围而言，都是走在前列的。2017年3月，省“两办”将贫困家庭技能培训和就业促进实施方案纳入了全省22个扶贫专项，并提出2017年，实现贫困家庭劳动力新增转移就业10万人，转移就业规模达80万人以上，组织贫困家庭劳动力参加职业技能培训10万人以上，-21- 确定了我们省2017年就业扶贫的方向和目标。到此，中国的就业扶贫契合了欧美就业援助的做法，同时也落实了习总书记“一人就业、全家脱贫”的要求。二、我市就业扶贫工作措施及成效2016年3月，市就业局根据省局要求在全市就业创业服务工作会议上要求在全市开展就业促进脱贫和技能培训脱贫行动，全力促进贫困家庭劳动者就业创业，并做了摸清底数、做好就业技能培训、做好就业帮扶等工作安排，随后，我市开启了就业扶贫工作的新历程。2016年以来，全市组织开展“送培训下乡进村活动”，培训贫困劳动力1.2万余人；开展跨区域劳务合作，组织贫困劳动力转移就业2.5万余人；鼓励本地企业吸纳，招聘贫困劳动力3726人；开发公益性岗位2842个，兜底安置贫困劳动力2206人；兑现各项补贴1787.6万元。在操作上，我们从八个方面入手，确保就业扶贫各项工作的落实，助推脱贫攻坚任务按期完成。（一）抓工作基础众所周知，农村建档立卡贫困家庭16-60岁劳动力是我们就业扶贫工作的服务对象，精准识别这些对象是整个就业扶贫工作的基础，做好对其信息的动态管理才能够确保我们时时掌握一本就业扶贫的“明白账”，确保我们的工作做到有的放矢。-21- 1.精准识别就业扶贫对象2016年上半年，我们市、县（区）、乡镇、村社四级联动，通过入户调查、与脱贫攻坚“六有”大数据台比对核实，调查登记了31.83万建档立卡贫困人口，确定14.712万名具有劳动能力的贫困劳动力是我们就业扶贫的工作对象，同时，掌握了他们基本情况、培训意愿。今年，我们又对计划脱贫的9.5356万贫困人口中的45225名贫困劳动力进行了比对和复核，明确了我们今年就业扶贫的重点工作对象。2.建立“一库五名单”在精准识别的基础上，我们建立了“一库五名单”，“一库”是指农村劳动力实名制登记数据库，“五名单”是指贫困村登记造册的贫困家庭劳动力基础信息、转移输出、就业培训、自主创业、公益性岗位安置五类人员名单。农村劳动力实名制登记数据库是依托四川省就业服务信息系统建立的，在全省范围内，只要登陆信息系统，就可以查询贫困家庭劳动力的基本信息、培训、转移就业、创业等26项信息。“五个名单”以村为单位建立，分别建有电子表和纸质表，既反映了贫困劳动力的基本情况、就业创业情况、享受政策和服务情况，也反映了我们就业扶贫工作轨迹，是一个非常利好的事情。3.动态更新管理数据-21- 贫困家庭劳动力信息每天都在变化，要确保精准，必须要进行动态更新。为此我们建立了“四级联动”动态更新机制，即：村社按月掌握贫困劳动力基础信息、就业培训、转移输出、自主创业、公益性岗位安置等“五个名单”变动信息，作好更新记录，并上报乡镇；乡镇按月作好贫困劳动力实名制数据库信息更新；市、县（区）按月收集汇总数据。“四级联动”机制中，难点在如何调动村社干部积极性，让其及时掌握并报送贫困家庭劳动力的变动信息，解决数据的准确性、时效性问题，为此，我们落实了专项经费，实行按更新条数多少给予补助，才确保了这项工作的可持续性。省人社厅在对市州2016年考核中，我市贫困劳动力实名更新考核单项计分全省第一，这是对我市就业扶贫基础工作的充分肯定。（二）抓政策完善贫困家庭劳动力是一个特殊群体，不同于我们普通意义上的城镇登记失业人员，对特殊群体必须有特殊的政策支持。2016年9月，我市在“省九条”基础上，下发了《关于加大就业扶贫力度全力助推脱贫攻坚的通知》，对我市贫困家庭劳动力的就业创业扶持政策进一步细化。主要有以下6类政策：1.鼓励企业和各类用人单位招用贫困家庭劳动力就业具体政策有：-21- 一是企业招用或通过公益性岗位安置贫困家庭劳动力就业可申请享受社会保险补贴和岗位补贴（企业招用以及通过公益性岗位安置贫困家庭劳动者（转移到城镇居住半年以上并办理失业登记）就业的，可按单位为其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费申请社会保险补贴，按不超过当地最低工资标准申请岗位补贴）。二是企业吸纳贫困家庭劳动力就业的可申请奖励。（农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商、农家乐等各类生产经营主体吸纳贫困家庭劳动力就业，稳定就业半年以上的，可按1000元/人标准申请一次性奖补；企业吸纳贫困家庭劳动力就业，签订1年以上劳动合同并参加社会保险的，可按1000元/人标准申请奖补，并按规定申请社会保险补贴、岗位补贴；对新吸纳10个以上贫困家庭劳动力的各类生产经营主体，可申请为就业扶贫基地，申请享受不低于5万元的奖励。）2.鼓励各类职业中介机构有组织输出贫困家庭劳动力具体政策为：一是人力资源中介机构组织贫困家庭劳动力就业可申请补贴（经营性人力资源服务机构、劳务经纪人，组织贫困家庭劳动力到企业就业，并协助签订1年以上劳动合同、参加社会保险的，可申请不低于300元/人的一次性就业服务补贴）。二是贫困家庭劳动力参加有组织劳务输出的可申请交通补贴-21- （贫困家庭劳动力参加有组织劳务输出的，可申请一次性单程铁路、公路或水运（路）交通补贴。）3.鼓励贫困家庭劳动力实现灵活就业具体政策为：贫困家庭劳动力实现灵活就业可申请享受社会保险补贴（转移到城镇居住半年以上并办理失业登记的贫困家庭劳动力实现灵活就业并缴纳社会保险费的，可按不超过其实际缴费的2/3申请享受社会保险补贴）。 4.鼓励贫困村开发公益性岗位安置贫困家庭劳动力就业乡镇、贫困村开发的孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿、爱心妈妈等公益性岗位，安置贫困家庭劳动力就业的，可按全市上年度最低工资标准的30%（每月）申请公益性岗位补贴。目前，我们要求当年计划脱贫的村要开发不少于5个的公益性岗位兜底安置贫困家庭劳动力，执行的公益性岗位补贴标准为400多元。5.鼓励贫困家庭劳动力参加就业创业培训我们人社部门每年为有培训意愿的贫困家庭劳动力提供一次免费培训，每天给予不低于50元/天·人的食宿交通补助。对培训后，取得职业资格证书（含专项职业能力证书、培训合格证书）的，给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。6.鼓励贫困家庭劳动力创业具体政策有：一是可享受1万元的奖励。二是-21- 可申请创业担保贷款并享受财政贴息（建档立卡贫困人员从事个体经营、自筹资金不足的，可申请金额不超过10万元、期限不超过3年的创业担保贷款，贷款期内享受财政贴息）。三是贫困家庭劳动力返乡创业的可申请无担保、财政不贴息、金额不超过30万元的返乡创业贷款。在我们今年已分配的1.1278亿元就业创业补助资金中，戴帽于扶贫的资金就达3881万元，所以这些政策都是真金白银，货真价实的。（三）抓就业培训抓好贫困群众的技能培训，在就业扶贫中起着基础性、先导性作用。我们围绕“对有培训意愿的贫困劳动力至少提供一次免费培训”目标，根据贫困劳动力的实际，重点开展了两种形式的培训：一是开展“送培训下乡”活动，这个是鼓励培训机构“走下去”，采取“农民夜校”、“培训大篷车”、“田间课堂”等方式，开展“短平快”的实用性技术培训。在培训项目上，根据贫困群众的培训意愿，结合本地产业发展、农房改造、新村建设、外出务工，开发符合贫困群众特点的实用性培训项目。并根据城市新产业、新业态、新的生活方式及变化，开展家政、医疗服务、母婴服务等项目的培训，帮助贫困劳动力掌握一门实用技术，提升就业能力。二是开办“扶贫专班”。就是把贫困劳动力“请上来”-21- 到技工院校进行30-40天的的“脱产培训”。前期遂宁市应用技工学校已为我市举办电子商务‘巴中专班”1期，培训贫困劳动力25人。“扶贫专班”的特点是组织化、专业化较强，参加培训的人员培训期间费用全免，就连其往返交通费都由我们人社部门支付了，这是我们省打造的就业扶贫品牌。今年，我们将依托市职业技术学院举办跨县（区）“扶贫专班”2期，目前正在征求贫困劳动力的培训专业意愿，层次虽低点，但我们会尽力做好。（四）抓转移就业就业扶贫的核心就是促进贫困劳动力就业，不论是输出就业，还是就近就业，都才能解决其收入问题，才能有“一人就业、全家脱贫”的可能。目前，在我们巴中，企业不多，特别是农村劳动密集型企业不多，也就是贫困劳动力就业的机会不多。尽管如此，我们还是围绕省委“每个有劳动力的贫困家庭至少有一人就业”目标在努力促进贫困劳动力就业。一是开展“送岗位下乡”活动。我们多渠道收集市内外适合贫困劳动力就业的岗位信息，通过开展“送岗位下乡”活动，将就业岗位送到贫困劳动力家门口，让其不出家门就能了解招聘信息。二是大力开展就业扶贫专场招聘会。去年以来，我们主动、积极为用工企业和贫困劳动力搭建供需平台，组织省内外的用工企业来我市开展就业扶贫专场招聘会35场。-21- 其中，省职介中心来我市通江、南江县开展专场招聘会两场，两头反响均好。为让贫困劳动力参加现场招聘，各乡镇公共就业服务机构组织专门的工作力量，逐村逐户上门服务，与贫困劳动力面对面宣讲政策、面对面动员应聘，还按每人每天50元的标准，为贫困户家庭劳动力参加应聘提供生活补助，并报销往返车费。三是鼓励本地企业吸纳就业。积极落实就业扶贫优惠政策，充分调动各方面力量参与就业扶贫的积极性、主动性，促进本地企业吸纳贫困劳动力就业。四是鼓励有组织劳务输出。积极鼓励人力资源中介机构、域外劳务基地联络处和农民工服务站有组织输出贫困劳动力，提升转移就业量。五是做好跟踪服务。充分利用域外劳务基地联络处和农民工服务站，加强对外出务工人员的跟踪服务，掌握他们的就业动向，加大劳动维权力度，引导企业加强人文关怀，及时解决他们工作、生活中遇到的难题，稳定他们的就业岗位。（五）抓兜底安置去年起，我们坚持“广覆盖、低标准”的思路，在当年计划脱贫的贫困村开发了不少于5个的公益性岗位，其他贫困村适度开发一定数量的公益性岗位，用以安置特困人员。“广覆盖”的出发点是尽可能地把公益性岗位安置这一兜底政策发挥更好，惠及到更多的贫困对象中的特困人员，让他们有就业岗位、有一定的收入，帮助其实现按期脱贫。所以我们-21- 主动协调相关部门或单位，开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、绿化保洁、爱心妈妈等公益性岗位，形成多类型的岗位结构，更好地满足帮扶对象就业需求。“低标准”是指补贴标准既要保障上岗人员年收入额超过该年度脱贫线，又要考虑本县区就业补助资金的支出负担，同时充分发挥这一特殊政策惠及更多贫困劳动者。省人社厅明确的补贴标准为300元/人·月，我们市里规定的补贴标准为全市上年度最低工资标准的30%执行，即不低于414元。“广覆盖、低标准”既能让我们更多的贫困户受惠脱贫，又能让就业补助资金发挥更大的扶贫效益。在操作中，我们按照省人社厅戴厅长“公益性岗位要救急救难”的要求，积极把好公益性岗位安置对象的审核关，将公益性岗位优先用于安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众，做到公平公正公开，接受群众监督。自去年以来，全市已在437个贫困村开发公益性岗位2842个，使其部分特别困难通过救助有了稳定收入，实现脱贫。（六）抓创业带动就业创业具有促进就业的倍增效应，一人创业可以带动多人就业。经过两年多的努力，当前，农民工返乡创业渐成气候，已经成为农村经济新的增长点，贫困群众就近就业的“容纳器”，鼓励贫困劳动力创业成为了就业扶贫的新内容。一是培树创业典型。去年以来，我们积极挖掘、树立、宣传南江何文兵、通江李在树-21- 等10个贫困劳动力创业成功经验、先进典型，营造良好的贫困劳动力创业氛围，力求激励更多有创业意愿和创业条件的贫困家庭劳动力自主创业兴业。二是积极开展创业培训，提升贫困家庭劳动力其创业意识和能力，并对培训合格取得培训合格证的，给予一定标准的培训补贴。三是加大创业扶持。积极鼓励有创业能力的贫困劳动力和贫困家庭大学生自主创业，共兑现创业奖励162万元；发放创业担保贷款1153万元。四是加强创业回引。为加强对贫困劳动村的产业支撑，今年，我们将215个退出贫困村各回引1个100万元以上的产业项目纳入今年返乡创业工作目标考核，推动贫困村发展产业，扩大本地就业渠道，带动就地就近就业。（七）抓样板建设根据省人社厅要求，我们要打造就业扶贫品牌，即：从某个项目“点”入手（比如专场招聘会、技能培训、公益性岗位开发等），提炼固化先进做法，总结可复制、可推广的就业扶贫经验，形成具有示范引领、特色鲜明的就业扶贫品牌。同时，还要加强“面”的建设，就是要打造就业扶贫样板示范村。就业扶贫样板示范村对其各方面的要求都比较高，省上也确定了相关的评估指标体系。我们今年要求各县区至少打造1个就业扶贫示范村，目前巴州区长滩河村、恩阳区桅杆垭村、通江县-21- 鹿鸣村、平昌县千佛村等示范村的建设正在有力推进中。（八）抓宣传造势宣传造势主要目的是宣传政策，引导贫困群众转变观念、自立自强，同时营造良好的工作氛围。一是我们根据省就业局的要求，征集整理30余条就业扶贫标语，比如：“精准扶贫，就业先行”“家乡就业岗位多，就业扶贫暖心窝”“免费培训‘富脑袋’，就业创业‘富口袋’”等，这些标语通俗易懂、朗朗上口，很容易让人记住，在乡场镇、农村交通要道、岩石上等处悬挂、张贴、书写标语2517幅，大张旗鼓地进行宣传造势。二是通过电视台、报纸等媒体宣传报道贫困劳动力就业创业成功经验、先进典型，全力营造良好的就业扶贫社会舆论氛围。三、我市实施就业扶贫工作中存在的问题在实施就业扶贫这一年半来，有一些问题不容忽视，同时引起了我们的重视。（一）市县财力投入不足前面给大家报告了，今年省划拨巴中的就业创业补助资金中，戴帽于扶贫的资金就达3881万元，但是根据省上就业补助资金管理办法规定，有-21- 一些政策不属于中央和省划拨的就业补助资金列支范围，比如：贫困家庭参加培训享受的不低于50元/天·人的食宿和交通补助，参加有组织劳务输出申请的交通补贴，创业申请1万元的奖励和企业吸纳贫困劳动力给予1000元/人的奖励等，需由地方财政资金解决。由于地方财力有限，个别县（区）就业扶贫专项资金投入不足，导致这些政策在该县区难以兑现。（二）就业扶贫培训不好做原因有以下几方面：一是大多贫困家庭的劳动力都外出务工，家里只剩下体弱多病年龄超过60岁的老人，符合享受培训补贴条件的对象不多；二是贫困劳动力参培积极性不高，加之居住零散，培训需求不同，培训不太好组织，能够组织起人员的，人员又太少，开不了一个班，培训机构不愿做。三是技能培训课时长，监管严格，补贴标准没有其他部门的培训项目高，很多培训机构不愿承担就业技能培训任务。（三）服务力量薄弱就业扶贫政策要落地，工作要落实，归根结底需要县区人社部门的统筹安排，需要乡镇就业和社会保障服务平台的具体落实，而乡镇就业和社会保障服务平台现状是“人少事多事杂”，我市乡镇就业和社会保障服务平台的工作人员配置较少，小乡镇大多只有2人，中心镇有3-4人，个别大乡镇人员稍多一点，却承担着就业创业、劳动维权、社会保险和乡镇政府的应急应对事务多-21- 等方方面面的基层基础工作，个别乡镇甚至还没有独立的办公阵地，无法将就业和社会保障各项工作做精做细，对做好就业扶贫工作心有余而力不足。四、几点体会（一）开展就业扶贫，必须激发贫困户脱贫内生动力这个根本人穷最怕志短，扶贫先扶志。习总书记指出，贫困地区发展要靠内生动力，要引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好的明天，立足当地资源，实现就地脱贫。一些贫困群众穷惯了、苦惯了、熬惯了，因穷困而麻木，还有一些贫困户主动脱贫意识不强、“等要靠”思想严重，存在“靠在墙边晒太阳，等着政府送小康”等扶不起来的问题，仍处于“要我脱贫”阶段，认为脱贫就是等着上级给钱给物，没有树立“我要脱贫”意识，缺乏脱贫的内生动力。因此，开展就业扶贫，要进一步引导贫困户转变观念、树立志向、依靠自己的辛苦来实现脱贫。在具体工作中，要始终坚持扶贫与扶志、输血与造血并举，把激发贫困群众的内生动力放在重中之重的位置来抓，通过入户走访，在电视台、报纸开设专题专栏，悬挂宣传标语等多种形式，教育引导贫困群众自觉摒弃“等靠要”思想，坚定战胜贫穷、改变落实面貌的决心和信心。同时，通过示范村发挥榜样力量。通过宣传先进人物以及扶贫试点，让贫困人口看到美好生活的希望，激发勤劳致富的愿望，-21- 激发他们自强不息、自力更生有内在动力，调动他们自我脱贫致富积极性、主动性和创造性。（二）开展就业扶贫，必须强化产业支撑这就业个基础就业扶贫核心是要促进转移就业，要做好这项工作，必须要有产业支撑，有劳动密集型产业支撑，也即是必须要有相关企业来入驻、来为群众提供就业岗位。所以，我们将215个退出贫困村各回引1个100万元以上的产业项目纳入今年返乡创业工作考核，其主要目的就是要推动贫困村发展产业，扩大本地就业渠道，带动更多贫困劳动力就地就近就业。同时，在产业选择上，应突出就业门槛低、增收效果好、产业发展稳定、能够就近就业4个条件。“就业门槛低”就是技术要求不高、劳动强度不大、无论年富力强的年轻人还是老年人都能干；“增收效果好”就是能够保证就业人员每月至少有一定收入，力争实现“一人就业、全家脱贫”；“产业发展稳定”就是不仅产业要具一定规模，而且市场前景广阔、产品需求稳定，能够保障贫困群众长期、稳定就业；“能够就近就业”就是能让群众在家门口就业。（三）开展就业扶贫，必须加强政府引导这个关键要想开展好就业扶贫、让贫困群众稳定增收，政府及有关部门必须优化服务，加强扶持，结合实际制定优惠政策，在项目、资金、技术、人才、土地、发展环境等方面，为就业扶贫提供支持。一是政策支持。-21- 要积极落实企业吸纳就业、就业培训、中介服务、创业扶持、转移就业、公益性岗位安置等就业扶贫优惠政策，充分调动各方面力量参与就业扶贫的积极性、主动性，努力扩大转移就业渠道，最大限度让贫困群众享受政策红利，获得工作岗位。二是部门联动。前面谈到培训不好做，一个重要的原因就是政出多门。而平昌县脱贫办却能将人社部门、扶贫局、农业局部门的培训资源进行整合和统筹，分别由县扶贫局、县农业局围绕全县“六大产业”、“五小经济”发展开展农村实用技能培训，由人社系统根据技能培训需求开展农艺工、小农机、家政服务等技能培训，既平衡了资源的使用，又促进了就业扶贫培训工作的可持续开展。三是优化服务。我们就业工作，落到实处，更多的是“落实政策，提供服务”。贫困劳动力是一类特殊群体，所以我们要发挥部门优势，从扶贫济困的角度带着感情为其服务，让其有获得感，有对脱贫致富的信心，和对新生活的向往，这样我们的工作才能事半功倍。谢谢大家。-21-