实施就业扶贫助力脱贫攻坚

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1、“法制大讲堂”授课材料实施就业扶贫助力脱贫攻坚(2017年7月19日)市就业局苏奇各位领导、各位同仁：脱贫攻坚是现在而今眼目下，人人在抓，个个在议的头等重要的工作之一，就业扶贫又是市委、市政府23个扶贫方案之一，是我们人社系统牵头实施的，对县区的工作有指导、推动、督查、考核等职责，为此，今天借“周末大讲堂”这个平台，把我们目前开展的就业扶贫工作给大家作一汇报，以争取在座各位的工作支持，做得不好年底过不了关，也请大家见谅。就业扶贫，顾名思义就是通过积极的政策措施和各类就业服务手段，促进贫困家庭劳动力就业，实现其家庭的增收脱贫，现已成为我们就业工作不可或缺的一个重要

2、组成部分，那么就业扶贫是在什么情况下提出的，经历了哪些发展历程，在这里我给大家作一简要介绍。一、就业扶贫的提出及发展历程（一）就业扶贫是世界各国和国际组织的通行做法-21-国际劳工组织在就业公约中提出：就业是人们赖以生存的重要手段，同时也是人们消除贫困、融入社会、获取个人尊严和给后代带来希望的主要方式。这一定义使就业与扶贫天然地结合起来，早在1601年英国颁布的《伊丽莎白济贫法》中，就要求对有劳动能力的贫民提供劳动场所，如果拒绝工作就会被送进监狱或接受惩罚—强制劳动。20世纪80年代，由于福利制度的种种弊端，欧美国家推出了“工作福利”制度，要求有劳动能力的受助者

3、必须参加就业培训、接受有偿劳动等方能享受失业救济等福利—就业援助。2007年全球金融危机爆发后，美国政府十分重视就业扶贫以激发贫困者的能动性，并实现了在失业率下降的同时，人口贫困发生率也从2009年的14.3%降低到2015年的13.5%。法国扶贫的核心计划为“积极就业团结收入”，该计划自2009年起实施，失业者可以领到每月400多欧元的补助金，如果他们找到临时工作或低薪工作，还可以领取一定比例的补助金。德国自上世纪九十年代推出了扶贫的“团结协议”，近些年来针对本国贫困人口大多是失业、单身父母以及移民的特点，提出了要尽快修改该协议，加强政府扶贫政策的针对性，对于

4、贫困人口来说，最重要的是帮助他们找到工作，为此移民需要有机会进行培训，为单身父母提供更多的家庭服务，以使他们能够有更多的精力参与到劳动力市场当中—促进就业。-21-（二）我国就业扶贫工作的演变及沿革、政策我国就业扶贫的雏形就是“以工代赈”。早在改革开放之初，中央政策就在农村地区先后实施了多次规模较大的“以工代赈”计划。据统计，“以工代赈”从1984年启动实施以来，国家已累计安排资金约1430亿元，为参与工程建设的贫困群众发放劳务报酬约155亿元，通过以工代赈形式，帮助贫困群体增加了收入，加快了脱贫致富步伐，直到二十一世纪，全国累计消除贫困近600万人。2015年

5、10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。这是扶贫攻坚“五个一批”方略在中国的首次提出，这里面就提到要“通过扶持生产和就业发展一批”，确立了就业扶贫的思路。2015年11月，党中央专题召开中央扶贫开发工作会议，印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提

6、出到2020年农村贫困人员实现脱贫的总目标，明确精准扶贫的指导原则，并将引导劳务输出脱贫-21-列入实施精准扶贫方略之一，到此，就业扶贫工作成为了脱贫攻坚的一项主要任务。国家给予的政策：2016年8月，人社部为贯彻落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，出台《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，提出“十三五”时期，通过帮助有就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力实现转移就业，解决1000万人脱贫，使每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力每年都能接受至少1次免费职业培训。并出台促进贫困劳动力就业创业、加强贫困劳动力职业培训等政策措施，这是人社

7、部对就业扶贫的正式发声。2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚计划》，将转移脱贫列为专章，并明确提出实施劳务协作对接行动、重点群体免费职业培训行动、春潮行动、促进建档立卡贫困劳动者就业、返乡农民工创业培训行动、技能脱贫千校行动等“六大”就业扶贫行动，这是“就业扶贫”一词首次在国家层面的出现。2016年12月，人社部、财政部、国务院扶贫办出台《切实做好就业扶贫工作的指导意见》，将就业扶贫的目标任务具体化为“三个一批”：围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助一批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一

8、批贫困家庭未升学初、高中