民政局脱贫攻坚充分发挥社会救助兜底保障作用实施方案

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1、民政局脱贫攻坚充分发挥社会救助兜底保障作用实施方案各镇人民政府：为深入贯彻中省市打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，充分发挥社会救助在脱贫攻坚三年行动中的兜底保障作用，助力打赢脱贫攻坚战。根据《X省民政厅X省财政厅X省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中充分发挥社会救助兜底保障作用的实施意见》，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实民政部召开全国民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议精神和《中共X省委X省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。按照“兜底线、织密

2、网、建机制”的要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持应保尽保、应救尽救、统筹衔接、正确引导，优化政策供给，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的社会救助安全网，筑牢脱贫攻坚和困难群众基本生活保障底线。二、任务措施（一）进一步完善农村低保对象认定方法。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请,按程序审核审批后，可参照单人户纳入农

3、村低保范围。本方案所称重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员。关于重病丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的判断，以《关于进一步加强农村贫困人口大病专项救治工作的通知》所列举的25种病种（儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、儿童先天性动脉导管未闭、儿童先天性肺动脉瓣狭窄、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、肺癌、肝癌、

4、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂）为主要依据，结合实际情况，综合研判是否完全丧失或部分丧失劳动能力。因重残、重病按单人户纳入农村低保的，除正常的农村低保档案材料外，还要相应地增加残疾证书或医疗诊断证明、重特大疾病医疗救助证明等资料。另外，要将按单人户纳入农村低保的进行单独造册统计，做到底子清、情况明。对暂时性丧失劳动能力的重病患者，家庭生活困难的，可用临时救助予以解决。同时要完善档案资料，做到一事一档。（二）进一步加强农村低保制度和扶贫开

5、发政策有效衔接。凡是家庭人均收入低于最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定的未脱贫建档立卡贫困户，都要按规定程序纳入农村低保。进一步完善农村低保家庭经济状况核查机制，细化核算范围和计算方法，对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等，在核算家庭收入时可按规定适当扣减。家庭成员因残疾产生的刚性支出，主要是指经常性的医疗、康复、护理产生费用的个人自费部分。因患重病产生的刚性支出，主要是指经常性的医疗、护理产生费用的个人自费部分。就业成本的扣减是指对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭，在核算其家庭收入

6、时，在县外就业、创业、务工或县内创业的按收入30%比例予以扣除。加强动态管理，对纳入农村低保的建档立卡贫困户要开展定期复核，不再符合条件的按程序退出，重新符合条件的及时纳入。脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，可按《X县民政局关于进一步落实“渐退帮扶”政策的通知》相关规定，给予一定期限的渐退帮扶，实现稳定脱贫后再退出低保。当年计划摘帽的贫困村中，建档立卡的农村低保对象在已解决“两不愁三保障”前提下，家庭人均纯收入在计入当年低保金后达到当年国家退出标准的，可以按照程序脱贫。（三）全面落实

7、特困人员救助供养制度。对农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，要及时纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。根据《X县人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》文件规定，执行救助供养标准，确保特困人员能够获得符合要求的救助供养服务。做好资金保障工作，切实加强农村特困人员供养服务机构建设和设施改造，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。要将政府设立的农村特困人员供养服务机构运转维护经费列入财政预

8、算，按照《X省农村五保供养服务机构管理办法》（陕政令174号），合理配备供养服务机构服务人员。鼓励有条件的农村特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人，提供低偿的集中托养服务。（四）加强相关政策衔接和基层能力建设。完善“一门受理、协同办理”机制，提高为民