2019年县水权改革实施方案

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1、2019年县水权改革实施方案 为认真贯彻落实xx文件精神，进一步加快我县水权改革步伐，发挥市场配置水资源的作用，促进水资源的节约、保护和优化配置，实现水资源的可持续利用，现结合我县实际，制定本方案。一、总体思路 （一）指导思想以党的十九大精神为指导，按照习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以水资源产权制度建设为基础，坚持从体制上改革突破，创新水资源政府配置和监管方式，保障水资源所有者权益。立足县情水情，加快水资源使用权确权登记、水权交易流转和相关制度建设，逐步建立用水总量控制和定额管理制度，完善水权水价形成机制，规范水市场交易体系，逐步实现水资源配

2、置效益最大化和效率最优化，助推全县社会经济可持续发展。（二）基本原则x.总量控制，结构调整。严格执行区域用水总量控制管理，严格控制全县用水总量指标，按照“以水定地、以水定城、以水定人、以水定产”的原则，重点加强农业用水确权，加快推进农业产业结构调整，建立与水资源承载能力相适应的经济社会发展体系。x.节水优先，配置优化。把节约用水放在优先位置，严控区域、行业新增用水，农业、工业和生活等确权水量应优先依据省相关行业用水定额标准。统筹配置黄河长江客水、当地水资源和非常规水源，将保障城乡居民生活用水作为水权水市场建设的首要任务，在保障粮食安全的前提下，合理确定农业确权水量。x.政府主导，调控管理。充

3、分发挥政府在用水总量控制、可确权交易水权指标配置、水市场培育和监管等水权改革中的主导作用，做到协同创新，合力推进。充分尊重群众的首创精神，发挥用水户和农民用水者协会作用，不断提高水市场建设的社会认知度和参与度。x.公开公正，交易自愿。水权确权登记和水权交易要坚持公开、公平、公正和民主协商原则，提高水权交易的透明度，加快水权交易相关配套制度建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动水资源依据市场规则、定价和竞争进行有序转让，实现水资源效益最大化。x.统筹兼顾，分类实施。处理好经济社会发展与生态环境保护、水权交易与权属、水权改革与水价改革、总量控制与实际用水的关系，加快推进确权登记和水权交易，

4、建立监管有效、流转顺畅的水权交易市场体系。（三）总体目标x年底前，完成水资源使用权确权登记，开展水权交易流转和水权制度建设，创新水资源监管机制，完善相关配套制度。建立规则清晰、管理规范的水权交易信息平台，组织开展多种形式的水权交易活动，规范市场监管，促进水资源优化配置和高效利用。二、工作内容（一）水权确权登记利用现有水权分配、取水许可台账建设、水利普查等成果，重新确定各镇区办（灌区）、各行业用水水权，作为水权交易的基础。x.全面核查全县各行业、各类型取用水户，建立管理档案，明确取用水水源、地点、方式、水量等内容。x.严格用水总量控制指标，核定各镇区办（灌区）初始水权量化指标。县域确权水量不得

5、超过上级水行政主管部门下达的区域用水总量控制指标；各行业确权水量总量不得超过区域行业用水总量控制指标；具体用水户确权水量不得超过取水户取水许可水量。水量确权应充分考虑水资源自然属性，合理确定确权年限和权利边界，确权时限应与最严格水资源管理制度考核指标设定时段、取水许可有效期等相统一。x.在用水户核查和用水总量控制指标的基础上，根据“以水定地、以水定城、以水定人、以水定产”的原则，按照生活优先，兼顾农业、工业、生态的次序确定各个用水户的初始用水水权。具体分配方法和原则如下：（x）生活用水水权分配。生活取水权应优先保障。生活取水权在充分考虑基本生活需水的基础上，倡导厉行节约的原则，根据公共供水企

6、业供水范围、供水规模以及实际供水量，以取水许可的方式确定供水厂（站）生活用水取水权。公共供水企业水权不可交易。（x）农业用水水权分配。对于农业用水户（包括农户、村镇用水者协会、村集体或者乡镇政府），通过水量分配工作进行确权，根据农业行业用水总量、灌溉面积、种植结构、灌溉方式、水源类型及农田灌溉水有效利用系数等，明确灌溉定额，按照灌溉工程设施能够覆盖的灌溉面积明确用水户确权水量，为用水户发放水权证。水随地走，农业用水权与灌溉面积挂钩。农业用水水权按照灌溉面积和灌溉定额“双控”原则，以灌区为单位进行确定。没有灌溉工程措施、现阶段无法实施灌溉的农耕地暂不确权。农业水权证由县水行政主管部门按照县人民

7、政府的授权进行公示登记，确权结果报县人民政府备案。农业水权证要明确取用水量、取用水时间、取用水用途及供水保证率。持证者应当按照既定的用途取用水、未经批准不得擅自改变用途，确需改变的，必须严格论证。（x）工业用水水权分配。工业用水水权在充分考虑节水、工艺改进和生产需求基础上，按年度用水实际及节水水平，以取水许可的方式确定工业取水权。初始水权分配后的新增工业用水不再分配水权，要通过水权转让、交易的方式取得用水权。