竹溪县集体林权制度改革实施方案

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1、竹溪县集体林权制度改革实施方案为贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（鄂发〔2006〕23号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于推进集体林权制度改革若干问题的意见》（鄂办发〔2007〕27号）精神，确保我县集体林权制度改革工作顺利开展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，确立农民的经营主体地位，

2、进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，依法维护经营者合法权益，充分调动广大农民和社会各方面参与林业建设的积极性，解放生产力，发展林业经济，增加农民收入，促进全县经济社会全面协调可持续发展，加快农村全面建设小康步伐。二、目标、范围和原则总体目标：从2007年12月份开始，力争在2008年11月底之前，基本完成全县集体林权制度改革任务，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，完善以集体经济组织内部家庭承包为基础,多种形式并存、

3、责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、林区社会和谐发展的目标。主要范围：农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体商品林及其林地。天然林和生态公益林在保证其性质不变的前提下，尊重群众意愿，宜分则分，宜统则统。对权属有争议的森林、林木和林地，按照“逐级负责、分级调处”9的原则，根据林权争议调处的相关政策予以调解，做好调处工作，纳入改革范围，对难以调解的，暂不纳入改革范围。基本原则：一是坚持“以人为本、权益平等”的原则。依法保障农村集体经

4、济组织内部成员平等的承包经营权，把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，做到还山、还权、还利于民。二是坚持“管住公益林，放活商品林”的原则。按照“分类经营”的要求，加强公益林管理，放活商品林经营，促进比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的建设。三是坚持“因地制宜、分类指导”的原则。农村集体经济组织可根据本地森林资源状况及经济收入水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体林经营管理形式，无论采用“均山、均股、均利”三种形式中的哪种形式，都要三分之二以上村民同意。四是坚持“依靠群众、阳光操作”的原则。坚持公

5、开、公平、公正，实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。五是坚持“尊重历史、实事求是”的原则。保持政策的连续性和稳定性,既要尊重历史，又要正视现实，对过去改革的成果，要进一步巩固、完善和提高，不得借改革之名打乱重来，重新分配山林；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理，确保林区社会稳定。六是坚持“质量与进度并举、进度服从质量”的原则。采取政府组织、统一部署、分级负责、部门服务、村组实施、分步进行、先易后难、积极推进的方法，在确保质量的前提下，按时完成任务，防止

6、因求进度而影响质量，留下隐患。三、主要内容明晰产权。在保持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，把林地使用权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。对已划定并已确权的自留山和责任山原则上保持稳定，由农户使用，不得强行收回。9确权发证。现有集体经营的森林、林木所有权和林地使用权明晰后，要及时进行林权勘验，核（换）发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。核（换）发林权证后，原山林权属证件要依法予以注销。明确经营形式。集体统一经营管理的林地，在林改中确定经营形式时可

7、参考三种模式。一是家庭承包经营：对于适宜划分到户的集体山林，大多数群众要求分户经营的，应按人口折算人均山林面积，确权到户，实行家庭承包经营。如果林木资源状况、立地条件和区位情况差别较大的，可以在分类定级确定不同山头地块和林木底价的基础上，通过公开、公平的方式确定经营主体，但必须保证每个农户都有承包经营的林地。二是集体统一经营：集体统一经营状况好且群众满意的山林和集体规模林场，可以继续由集体统一经营，但必须采取均股方式（由农户分户持有股权证），转换经营机制，明确管护责任和收益分配办法。三是招标、拍卖等形式转让经营：对不适宜划

8、分到户的集体山林，在确权到户的基础上，可以采取招标、拍卖等形式转让经营，落实经营主体。经营方式的确定,必须交村民代表大会讨论,经三分之二以上的村民或农户投票决定。规范流转。所有集体山林的流转均应进入县林权交易中心按程序规范进行。集体统一经营的林地使用权和林木所有权流转，必须经县森林资源资产评估中心进行评