县集体林权制度改革工作实施方案

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1、县集体林权制度改革工作实施方案为进一步深化林权制度改革，解决长期以来制约我县林业发展的机制性、体制性问题，充分调动广大林农和全社会共同发展林业的积极性，解放和发展林业生产力，促进生态建设和林业产业发展，明晰产权，依法保护林权所有者的合法权益，加快农村全面建设小康社会进程，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的林权体制，根据（中发[XX]9号）、、、（鄂发[XX]23号）、（鄂办发[XX]27号）、（恩施州发[XX]16号）等有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本工作方案。一、集体林权制度改革的指导思想、总体

2、目标、基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，巩固生态建设成果，促进林业产业建设，确保林业健康发展。通过明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，为建设社会主义新农村和确保生态安全做出积极贡献。（二）总体目标在认真总结集体林权制度改革试点经验的基础上，用两至三年时间，基本完成全县集体林权制度改革任务。XX年在原已开展试点的基础上，进一步扩大试

3、点，重点开展好长江三峡、清江水布垭库区淹没涉及村和各乡镇两个村的试点工作。XX年，完成全县集体林地外业调查及踏勘定界任务。XX年，全面确权发证，各项配套措施基本到位，基本完成全县集体林权制度改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，完善以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，营造良好的发展环境，实现森林资源增长、生

4、态环境改善、农民收入提高、林业效益增加、林区社会和谐的目标。（三）基本原则1、以人为本，权益平等。依法保障农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，做到还山、还权、还利于民。2、因地制宜，分类指导。农村集体经济组织可根据本地森林资源状况及经济收入水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体山林经营管理形式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。3、依靠群众，阳光操作。坚持公开、公平、公正的原则，实行林改政策、程序、方法、结果“四公开”，依法确保农民群众对改革的知情权、参与权

5、、决策权和监督权。4、尊重历史，实事求是。保持政策的稳定性和连续性，对过去改革的成果进一步巩固、完善；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理。二、集体林权制度改革的范围集体林权制度改革的范围包括农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是商品林及其林地和县人民政府确定的集体所有宜林地。生态公益林在保证其性质不变的前提下，应明确管护权。对权属有争议的森林和林木、林地，要按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极调解权属争议，在解决好权属争议后才能进行改革工作，对难以调解的，暂不纳入改革范围。三、集体林

6、权制度改革的主要任务（一）明晰产权。在保持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，把林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。（二）确权发证。产权明晰后，要及时进行林权勘验，核发全国统一式样的林权证，原有山林权属证明要依法予以变更或注销。所有承包林地都要签订书面承包合同，承包期限一般为五十年。（三）完善配套改革。创新林业社会化服务体系，为农民提供政策、技术、产品供销信息等各种服务。建立森林资源资产评估体系，规范森林资源资产评估和流转行为。建立林业要素市场，规范交易行

7、为，促进森林资源资产合法、有序流转。加强对林业发展的金融支持，拓宽新形势下林业融资渠道。四、方法步骤林权制度改革分为以下五个阶段。（一）组织准备阶段。成立组织，制定方案，宣传培训。1、成立组织。县成立由县委书记龙世洪同志任组长、县相关领导任副组长、相关部门负责人参加的县林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，由县人民政府副县长刘太可同志兼任办公室主任。县林改办主要职责：制定工作计划，起草相关文件，组织业务培训，印发林地承包和流转合同文本等。各乡镇要成立以乡镇党委书记为组长，常务副乡镇长为副组长，相关部门参加

8、的林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任。乡镇、村、滤布厂村民小组要组建林改工作专班，林改工作专班要有村民代表参加。村民代表应由村民代表大会推荐产生。2、制定林改方案。在试点的基础上，根据省、州林改方案，结合我县实际，制定县林改方案，报州林改领导小组批准后实施。各乡镇、村要在充分调查摸底的基础上，按照县林改方案要求，制定各乡镇、村林改方案。