集体林业产权制度改革现状、问题和对策

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1、我省集体林业产权制度改革现状、问题和对策集体林权制度改革（简称林改）是我国林业的一次匝大改革，是土地承包经营在林地上的实践，是农村家庭承包经营制度的丰富和完善。林改主要解决集体林业生产经营中普遍存在的经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，调整和理顺林业生产关系，实现山有其主、主有其权、权有其责、责冇其利，达到进一步解放和发展林业生产力的目的。我省林改现状党小央、国务院和省委、省政府高度重视集体林权制度改革。胡锦涛总书记在党的十六届六中全会上，两次提到集体林权制度改革；温家宝总理和回良玉副总理多次对集体林权制度改革做

2、出重要指示：《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，2006、2007连续两年中央1号文件都明确提出加快集体林权制度改革，并耙它列为发展现代农业、建设社会主义新农村的重要措施。省委、省政府主要领导高度重视林改工作，多次召开会议，专题研究和部署林改工作，将集体林权制度改革作为2007年重大专项工作和重要工作举措，捉出了“坚决推进，稳妥实施”的改革要求。我省集体所有的林业用地1.17亿亩，占全省林业用地总面积1.28亿亩的91%,其中3800丿j亩集体林业川地使川权已经在林业“三定”和“四荒

3、”拍卖期间落实到了农民或其他社会主体手中。截至2005年底，尚有7900力亩林业用地由农村集体经济组织统一经营管理（含1352力亩国家重点生态公益林），存在责任主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，影响了全省林业建设和森林三大效益发挥。我省从2005年开始酝酿集体林业产权制度改革，省政府印发了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，决定从2006年起，利用3年时间，全面完成全省新一轮集体林权制度改革。2006年，在平山等19个县（市、区）开展了林改工作试点。编制完成2006~2020年县级林地保护利

4、用规划，采取“均山”、“均股”、“均利”等改革方式，明晰集体林地产权1500万亩，完成林权登记883万亩，新发林权证12万多份。通过改革，这些试点县（市、区）农民造林、育林、护林的积极性进一步提高，资金、技术等生产要索加速向林业聚集，促进了我省林业建设，同时也总结出一些好的经验和做法，为全省林改工作全面推开奠定了基础。省、市、县都成立了政府主要领导或主管领导任组K,林业、发改、财政等多个部门负责同志参加的林改领导小组，健全了领导小组办事机构，制定印发了《集体林权制度改革总体方案》，为改革的顺利推进提供了强有力的组织保障。坚持舆论先

5、行，省、市、县、乡、村层层召开动员会议，各级充分利用广播电视、报纸等主流媒体，广泛宣传，为改革营造了良好的舆论氛围。按照“分级负责”的原则，采取集中授课、以会代训、参观学习、经验交流等形式，积极组织林改培训，培养造就了一支懂政策，熟业务的林改队伍。采取“分片包T”的形式开展定期、不定期的督导检査。针对改革中发现的困难利问题，及时组织召开调度会和现场交流会。各地结介本行政区域国民经济发展和生态环境建设的需要，会同有关部门合理编制了2006辽020年县级林地保护利用规划，明晰产权和确权发证工作将陆续展开。存在的问题及原因分析林改配套政

6、策滞后，缺乏国家层面的宏观指导。我省虽然出台了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的織见》，但是国家没有出台林改配套政策或指导性織见，林改操作过程中缺乏政策依据和宏观指导。基层干部群众认识不到位，参与林改的积极性不高。从总体上看，全省林改工作取得了一定，但也存在一些地方改革总体进度不快，基层干部群众积极性不高，改革推动难度大的问题。主要原因有：一是河北省西北山区、太行山区、坝上等地区降雨量小，立地条件差，生长周期K,森林经营效益不高,农民群众对林业依赖程度低;二是通过林业"三定"和"四荒"拍卖,生产条件较好的林地的产

7、权已经能够落实到农民或其它经营主体手中，剩余的人多开发难度人，投资投劳多，经济效益低；三是河北省2004年就取消了原木的农业特产税，没冇实行林价制度，减费讣利空间小，群众政策性增收不明显；四是我省林业生产总值占国民经济生产总值的比重较低，冇的地方存在改与不改无所谓的消极思想和求稳怕乱的畏难情绪；五是林改后，集体资产和收入减少，基层干部担心会影响皐层政权的正常运转。存在历史遗酣问题，确权发证易引发矛盾和纠纷。集体林产权制度改革总体上有利于农村社会的长期稳定。但在“三定”和“四荒“扌I'l卖等林木林地流转过程中，由于一些地方的一些环节

8、工作粗放、条件限制等历史原因，存在许多界限不清、而积不准、山证不符、图表不一、合同资料不全或缺失等现象，如今山绿了，眼红了。因此，在推进改革的过程中，如果操作不好、很有可能引发各种矛盾和纠纷。有的地方政府推动力度不够，各地进展不平衡。一些设区市、县