大气污染治理法律对策研究

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1、大气污染治理法律对策研究2013年3月4日下午，在全国政协十二届一次会议上中科院院士、政协委员姚檀栋当着习总书记的面背颂了被大家调侃的《沁园春•霾》：“北京风光，千里朦胧,万里尘飘,望三环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔！车舞长蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙，需晴日，将车身内外，尽心洗扫。空气如此糟糕，引无数美女戴口罩，惜一罩掩面，白化妆了！唯露双眼，难判风骚。一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。尘入肺，有不要命者，还做早操！”从去年冬季绵延到今年春季，全国有30个省（区、市）先后出现不同程度的雾霾天气，北京的空气污染指数更是再三爆表。据国家气象局发布的数据显示，今年春季中国内地平均雾霾日

2、数为12.1天,较常年同期偏多4.3天，为1961年以来历史同期最多。北京市雾霾日数46天，较常年同期（7.1天）偏多5.5倍，为近60年最多。环保部数据显示，长时间、大范围的雾霾天气，影响全国17个省（市、区），约占国土面积的1/4,受影响人口达6亿。目前，我国仍有约70%的城市不能达到新的环境空气质量标准。这不禁让人们质疑：大气污染防治法管用吗？一、大气污染的主要来源及其原因（-）工业化污染1、燃煤对大气的污染煤炭燃烧后产生的各种废气进入大气环境从而导致了大气环境的恶化，我认为有以下原因：第一，煤炭的不完全燃烧。当今，在许多中小城市里，生活居民的取暖有相当一部分是直接燃煤，而且用来燃煤

3、的自家锅炉、炉窑陈旧、燃煤率低，而且一些企业的炉窑缺少脱硫装置、除尘的效率低下，使粉尘逸散，这些都是冬季采暖期大气污染严重的重要原因；第二，不合理的经济结构和企业结构；我有固有的高能耗、低产出、资源导向型的基础经济结构以及我国重化工为主的工业企业的企业结构，使得排放进入口然环境的污染物危害很大,直接威胁着大气环境，还有一些诸如焦化、建材、金属冶炼、造纸厂的乡镇企业，其设备原始、排放污染物严重，也成为了污染环境的主要原因之一。2、机动车尾气对大气的污染汽车随着经济建设的发展，人民生活水平的不断提高，机动车拥有量呈逐年递增趋势：2012年上半年全国机动午和驾驶人保持快速增长趋势，截至6月底，全

4、国机动车总保有量达2.33亿辆，其中汽车1.14亿辆，摩托车1.03亿辆。与2011年底相比，上半年全国机动车保有量增加826万辆，增长3.67%.机动车数量的迅速增长，但是在给人民生活、工作带来方便的同时，其排出的尾气治理工作实施不到位，致使其排出的co、碳氢化合物和氮氧化物的总量增加，加重了市区的大气环境污染。3、其他废弃、尘和恶臭污染钢铁工业、水泥工业、炉窑工业所排放的颗粒以及废弃物都对大气具有很大的污染影响，近年来，从各个省市以及各个行业所指定的标准就可以看出，垃圾都是露天堆放的，现如今虽然垃圾到处可见,但是大都分为两类：可冋收与不可冋收物，也有的分为三类：可冋收物、有害垃圾以及其

5、他垃圾。不管怎样的分类，普遍存在一些问题，比如市民对于垃圾的分类不清，导致扔垃圾吋不顾这些，导致资源的浪费，环境的污染，而且在垃圾处理的过程中，我国的一些技术又达不到先进国家的标准要求，会导致其产生的气体污染环境，从而造成废气和恶臭的大气污染。4、相关制度的不健全首先是企业环保排污设备问题，对于企业來讲，一是因为企业成本的限制无法购买合格的排污设备，另一方面也有可能是企业虽然已经购买了排污设备，但由于节约排污设备运行中的投入而将其视为摆设。这些企业只把自己暂时的经济利于放在了首位，却把环境保护置之不理，使得企业派出的浓烟、飞尘到处可见。其次，相关法律规定不健全；虽然我国有《大气污染防治法》

6、的存在，但是并没有赋予有关的环保部门一些执法权利，以及分管相应环保事宜的具体法条，使得在检查、治理一些一起肆意的排污行为过程中，分工不清，导致企业会打“擦边球”，这也是我国目前大气污染严重的原因z—。（二）农村环境污染1、化肥、农药造成的污染日趋严重我国是一个农业大国，也是农药生产大国和消费大国之一。目前，我国农药生产能力76.7万吨，已成为仅次于美国的世界农纱生产大国。由于许多农村地区长期过量使用化肥，忽视甚至完全不使用有机肥，造成土壤板结、坚硬、地力下降、农作物减产。同时,化肥流失已成为水体氮、磷污染的主要来源，加速了水体富营养化,造成水体污染。2、农村规模化畜禽养殖业成为农村新的污染

7、源为丰富城镇居民“菜篮子”工程，史无前例的规模化畜禽养殖业已成为我国农村新的污染源，在河网密布的江南地区尤为突出，甚至已超过工业污染。据初步统计，目前我国每年禽畜养殖排放的粪便粪水总量超过17亿吨，再加上集约化生产冲洗水，实际排放量还不止这个数字，而此类污染源点多面广，治理难度大，畜禽养殖污染物处理率低粪便和污水处理工程处理率仅为5.0%和2.8%。畜禽养殖污水已相当于工业污染的总和。4、农村垃圾未经科学处理随着农民生活