公共部门战略管理（共计442页，共计2部分）_部分1

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1、公共部门战略管理赵景华教授中央财经大学政府管理学院公共部门战略管理教材[美]保罗.C.纳特/罗伯特.W.巴可夫著《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》理论体系公共部门战略管理导论公共部门战略管理概念范畴体系公共部门战略管理流程公共部门战略管理支持技术与方法公共战略管理实践第一篇公共部门战略管理导论第一章公共部门实行战略管理的重要性◆战略的起源和发展◆面临困境的组织◆公共部门需要战略管理的原因第一节战略的起源和发展战略一词最早是军事方面的概念，它起源于军事领域，并经历了一个从军事领域逐步扩展到政治领域、企业管理领域、公共管理领域的过程。一、战略的起源自有战争以来，战略便出现

2、在人们的战争实践活动中。为了战胜对手，人们不断总结战争经验，逐渐形成了战略的思想。在古代西方的希腊、罗马和东方的中国，都先后出现了战略的思想和词汇。(一)“战略”在西方的起源1、古希腊“战略”一词源于希腊语“strategos”，原意为“军队指挥官”，后引申为“将军在战争中克敌制胜的艺术”。2、古罗马公元六世纪，东罗马帝国皇帝毛莱斯为了提高其军队指挥官的军事指挥能力，亲自编写了一本名为《Strategic》的军事教科书，用作军队指挥官的训练教材。此书的书名即为今天我们所用“Strategy”这个名词的始祖。（二）“战略”在中国的起源1、早在春秋战国时期，我国就形成了较为系统的

3、战略思想。春秋时期军事家孙武所著的《孙子兵法》和战国时期军事家吴起所著的《吴起兵法》是最早系统研究和探讨战略问题的经典巨著。但那时还没有明确使用“战略”一词，而是使用谋、韬略、方略、兵略等词语来表述战略的概念。2、公元前26年，汉成帝命令步兵校尉任宏校对、整理兵书。任宏将兵书分为兵权谋、兵形势、兵阴阳、兵技巧四类,其中兵权谋讲的就是战略问题。3、“战略”一词，最早出现于西晋史学家司马彪所著《战略》一书，后来该词被史学家广泛运用于战争史籍中。（三）战略在军事领域的发展战略在军事领域得到了高度的发展，不仅出现了大量杰出的军事战略家和军事战略著作，而且形成了一门独立的军事学学科：军

4、事战略学。军事战略学是研究带全局性的军事斗争指导规律的学科。战略学是军事理论的骨干，在军事学术中处于首要地位，指导并直接影响战役学和战术学。军事战略学研究的内容主要是：战争中各种基本因素及其对战略的影响；战争指导的历史经验和未来战争的性质、特点；进行战争的样式、方法；战略方针、战略计划、战略布局、战略指挥等战争准备和实施的指导原则；后方勤务、战略后备等问题。二、战略扩展到政治领域由于政治和军事有着密不可分的关系，战略在军事领域诞生后，便很快扩展到政治领域。在历史上，许多伟大的军事战略家同时也是著名的政治战略家。意大利政治学家马基雅维利是第一个系统阐述政治战略的学者，其代表作《

5、君主论》集中体现了其政治战略思想。（一）马基雅维利简介出生于意大利佛罗伦萨一个没落贵族家庭，家境贫寒，没有受过系统的教育，自学成才。1494年，在佛罗伦萨共和国担任公职，开始其政治生涯。1498年升任佛罗伦萨共和国领导中心“十人委员会”的秘书，任职长达14年，积极参与军事、外交活动。1512年被指控参与反对政府的阴谋活动被捕。1513年获释。从此脱离政治活动，专门从事著作。其著述甚丰，涉及政治、军事、历史、文学、艺术等诸多领域。（二）《君主论》主要观点1、人类总有填不满的欲望、膨胀的野心；总是受利害关系的左右，趋利避害，自私自利。2、人民有屈从权力的天性，君主需要的是残酷，而

6、不是爱。人应当在野兽中选择狮子和狐狸，像狮子那样残忍，像狐狸那样狡诈。“只要目的正确，可以不择手段”。＋3、君主受人敬爱不如被人惧怕。统治者在公开场合应表现出爱民如子和仁慈宽厚的样子。惩罚人的事应让其他人去干，最后还可嫁祸于人，找替罪羊。奖赏别人的事应当亲自出面，以免让下属行私惠。给人恩惠要一点点地来，让他有盼望。给人打击要一下致其于死地，不让他有报复的可能。君主平常应当不露声色，对凡事装作懵懂无知，避免让下属了解自己。但对下属自己心中要了如指掌，随时操纵他，并且动用杀罚大权。4、君主应当绝对地控制武器精良和素质优秀的军队。为了保持权力的自主性，绝不可相信任何人。不可对别人吐

7、露真心，不可指望别人对你诚实，更不可把命运系于别人身上。君主要经得起孤独的煎熬。应当怀疑一切人，组织耳目对之暗中监视，网罗党羽排除异己，设置职权相互牵制。总之，为保住君主的地位，采取一切手段都是允许的。（三）对马基雅维利的历史评价——反面马基雅维利的一系列政治主张、权术思想被后人称为马基雅维利主义。长期以来，马基雅维利主义都是邪恶的代名词，倍受人们的攻击和唾骂。在西方，马基雅维利主义被认为是旁门左道的文化支流，一旦谁被冠以“马基雅维利主义者”，谁就名誉扫地。尼克松就因“水门事件”之类的阴谋诡计而被称做“