试析政府性债务的成因及对策

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1、试析政府性债务的成因及对策近年来，随着经济的发展和城市化进程加快，各级政府普遍加大了城市基础设施建设的力度，资金需求旺盛。而地方财力普遍有限，主动举债便成为地方政府筹集城市建设资金的选择。一、地方政府性债务的成因分析1.经济社会发展的大量资金需求与政府有限财力之间的矛盾形成债务问题。近几年来，为发展县域经济，改善基础设施条件，政府普遍加大了基础设施投入，导致地方财政支出快速增长。而县级财力有限，特别在日常运转支出因素日益增多的情况下，可用于基础公益性项目的财力与实际需求相差甚远，政府只能以举债的方式筹集资金用于基础设施、公共服务、投资环境等方面的建设2•现行

2、财政体制和投融资体制中的不适应导致债务问题。我国财政体制在分稅制改革之后，地方政府存在着严重的事权和财权相互脱节，没有从制度上保障地方政府稳定的财政收入来源。中央财政的集中度大幅提高，但中央与地方的事权没有科学划分，大量事权下沉，地方财政刚性支出项目不断增多，形成事权与财权不匹配的状态。在这样的情况下要求保运转、保发展，便产生了举债的压力。在现有投融资体制下，城市建设投入主要依靠政府，在财政拨款较为有限的情况下，资金筹集主要依赖融资渠道。而地方政府缺乏必要的正规融资渠道，只得成立融资平台进行举债。同时这种变相融资模式成为众多债务问题产生的根源3•各地竞争日益

3、紧张和银行放贷政策宽松产生债务问题。在竞争日益紧张的今天，政府通过金融杠杆来加大投入,提升竞争力。而XX年由于扩内需政策的需要，各大银行放贷政策相应放宽。在此背景下，政府融资平台成了银行放贷的“优质客户”，大量银行贷款流入政府融资平台，这便造成了政府性债务增量大、增速快的状况4.实施积极的财政政策导致债务增加。国家增加国债向地方的投入，对加快地方基础设施建设和拉动地方经济增长发挥了积极的作用。但国债投入需要银行和地方政府的配套资金。由于国债在地方主要投向社会效益明显而经济效益甚微的基础设施，因此，银行的配套资金实际上成了地方政府担保的贷款，最终偿债责任会落到

4、地方政府的头上。地方政府配套的资金，大多也通过投资公司之类的经济实体从多渠道融资，地方财政投入很少，这也形成了地方政府的债务。另外，国债转贷给地方部分，地方政府还必须还本付息5•粮食企业政策性亏损挂账造成债务。历年粮食商贸系统中采购和流通中的累积亏损，尤其是对政府按粮食保护价收购与市场价的差价形成的亏损，随着粮食体制改革的不断深入最终这部分债务由地方财政来兜底偿还二、对策和建议1•建立健全政府性债务管理机制，规范举债行为切实加强政府性债务的管理。要充分认识现阶段加强政府性债务管理工作的重要性和紧迫性，切实加强对政府性债务管理工作的领导，按照统一领导、分级管理

5、的原则，制定政府性债务管理及责任追究制度要统一政府性债务举借程序，规范政府性举债行为。政府举债必须严格遵守国家法律、法规及其他相关规定。要制定政府性债务收支计划，要加强对举债项目的可行性研究，对举债单位的融资方式、偿债资金来源进行审核，严格把关。要建立政府性债务备案、审查制度要建立和完善举债偿债机制，明确责任主体。政府及其有关部门（单位）要根据“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求，建立“借用还相统一、责权利相结合”的举债偿债机制，按照“谁借债、谁偿还、谁承担风险”的原则，明确举债偿债责任主体，严格规范举债申报程序、资金用途和偿债措施2•放开地

6、方政府融资渠道。适度举债对于地方经济发展具有一定的积极作用，也是投融资体制改革的发展趋势，建议在严格地方政府举债资格条件、完善偿债机制的基础上，建立诸如发行地方市政债券等合法的融资渠道，以满足地方经济发展的需要。这是解决地方政府性债务的根本途径3.遏制债务快速发展。考虑到债务资金在现有地方发展资金链中的重要地位，控制政策应对现有项目贷款和新增项目贷款分类实施，对新增项目贷款要从紧，对现有项目要注意结合实际情况采取适当的调控力度4•分门别类处理存量债务。对于一些有固定经营回报和收益的竞争性项目和有收益的公益性（基础性）项目债务，债务单位如果具有较好资产质量，项

7、目运营收入能够承担债务融资还本付息责任，应完全按市场化进行运作。对于无收益的公益性（基础性）项目债务，要根据债务的形成原由，制定相应的偿债机制，应由具体部门或单位负责偿还的政府性债务，督促其自行筹集偿债资金，保证按时偿还，决不能将偿债的责任全部推给政府；对确需要动用政府财政资金偿还的，政府应通过建立偿债准备金制度，将偿债资金纳入财政预算管理，以保证财政偿债有稳定的资金来源，偿债准备金要严格专户管理5•进一步完善风险防控预警机制。一是实行标准控制。根据各县区经济发展水平，分别制定负债率（年末债务余额占当年县生产总值的比率）、债务率（债务余额占当年综合财力的比率

8、）、偿债率（当年偿还本息与当年综合财力的比例）3项指