【精品】强县扩权的对策思考—以湖北为例

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1、强县扩权的对策思考——以湖北为例专业：财政学学生：唐莹指导老师：韩冰副教授摘要：自1983年市管县体制在全国范围内推行以来，市县经济利益的矛盾日益凸显，改革市管县体制,放权扩权，强县固本，缩小日益扩大的城乡差距势在必行。1992年起，浙江开始实行强县扩权，2002年以来，湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省也相继开始了强县扩权的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。论文以湖北省为例，在肯定该省效仿浙江推行强县扩权过程取得成绩的同时，也分析了其中存在的问题，并针对这些问题，提出了相应的对策建议。

2、关键词：市县矛盾强县扩权湖北强县扩权的概念及改革现状1.1强县扩权的概念强县扩权是指将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县（市），以推进县域经济的发展。就口前强县扩权实行的情况来看，改革基本上是围绕以卜思路展开的：一是赋予县级政府更大的口主权，把一些原木属于地审级政府的行政审批权直接下放到县；二是在财政体制上相应增加县级财政的分享比例，从而增加县级政府的收入；三是选择扩权试点县时，优先考虑综合实力较强的县，兼顾部分中等县和贫困县。强县扩权是一种依靠行政力量破除阻碍审场经济发展的体制性因

3、素的行为，它突破了现有的政府架构，部分实现了行政组织的扁平化，有利于加强省级政府的宏观调控能力，提高强县的行政管理效能1。强县扩权改革的H标是进一步精简机构、减少行政层级，以达到提高行政效能、降低行政运行成木的目的，同时提升社会经济生活的统筹协调水平；其性质是市县经济关系的调整和变革；其核心在于富民强省，留利于县，激发县域活力。从强县扩权改革类型来看，有以下四种可以借鉴：一是以北京、天津、上海、重庆等直辖市以及海南省为代表的行政管理型，即这些地区行政管理层级就是省直接管理县；二是以浙江、湖北、安徽、吉林等省

4、为代表的全面管理型，即对财政体制的制定、转移支付和专款的分配、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等财政管理的齐个方面实行省对县的直接管理；三是以山西、辽宁、河南等省为代表的补助资金管理型，主要是对转移支付、专款分配，以及资金调度等涉及省对县补助资金分配的方面实行省直接管理；四是山东、广西实行的省市共管型，即省级财政在分配转移支付等补助资金时，直接核定到县,但在分配和资金调度时仍以省对审、市对县的方式办理，同时，省级财政加强对县的监管。1.2强县扩权的改革现状1992年6月，浙江省政府下发了《关于扩大十三

5、个县市部分经济管理权限的通知》（浙政发（1992）169号），决定扩大萧山、余杭、勤县、慈溪、余姚、海宁、桐乡、绍兴、黄岩、嘉善、平湖、海盐、椒江等13个县（市）的部分经济管理权限，这是浙江省第一次强县扩权，也是全国首例，强县扩权改革的序幕就此拉开。继1992年放权Z后，浙江省乂分别于1997年、2002年、2006年、2007年进行了四轮扩权工作。自2003年以来,湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省份，先后将部分归属于地级市的经济社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面试行省直管县。2003年3月

6、，湖北省委书记亲白带团赴浙江考察，学习他们如何发展县域经济和民营经济，Z后湖北省白2003年6月起开始了扩权强县的破冰Z旅。山东省于2003年12月出台了《中共山东省委山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见》，列HIT30个经济强县和30个经济欠发达县，有针对性地采取不同的扩大经济自主权的政策，对经济强县赋予更大的发展自主权和分配自主权。2004年初，《小共河南省委河南省人民政府关于发展壮大县域经济的若干意见》（豫发[2004]7号）对促进县域经济发展提出了指导性的纲领，河南省强县扩权改革正式启动，改革分

7、为两个层次，共选择了35个县（市）扩大管理权限，其中第一层次的5个县（市）享有80项扩权，第二层次的30个县（市）享有71项扩权。2007年7月，四川省政府正式出台《关于开展扩权强县试点的实施意见》，确定绵竹、广汉、安岳、盐边等27个县（市）为扩权试点县（市），并赋予它们与地级市相同的部分经济管理权限。海南省的情况比较特殊，由于土地面积较小、人口较少，海南省已经实行了“县市分治”，市只管理城市木身，县则由省直接管理。据财政部向《中国经济周刊》提供的资料显示，截至到目前，全国实行财政省直管县的有河北、山西、海

8、南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共22个地区。2、强县扩权的必要性2.1强县扩权的背景改革开放初期，为了打破市县Z间的行政壁垒以及城乡分割、工农分离的格局，充分发挥屮心城市对农村地区的拉动作用，中共中央1982年第51号文做出了实行市领导县体制的决定。市管县体制实行初期，对大中城市实力的增强、其辐射带动作用的发挥和城乡一体化进程的