对富顺“扩权强县”试点的思考

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1、对富顺“扩权强县”试点的思考 抢抓扩权强县机遇加速县域经济发展 ——对富顺“扩权强县”试点的思考 　　“郡县治，天下安。”自古以来，县域经济的发展一直是国家安民富民的基石。为进一步优化县域经济发展环境，减少管理层次，降低行政成本，促进城乡和区域经济协调发展，今年年初，省委、省政府做出了实施扩权强县的重大决策：在统筹考虑各县(市)综合实力、发展潜力、产业结构及城镇化发展进程等因素的基础上，赋予富顺等27个县(市)与地级市相同的经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个方面的管理

2、权限。作为试点县，富顺的县域经济发展面临前所未有的机遇，但也需要我们正确认识“扩权强县”的深刻内涵，这既能够让我们保持清醒的头脑，又是我们做好这项工作的保障。 　　一、“扩权强县”给富顺县域经济发展所带来的机遇 　　有利于发展政策的放活。县域经济发展滞后，其重要原因是县级政府缺乏推进县域经济发展的必要的调控手段，主要经济管理权限收之过紧。“扩权强县”在相当程度上清除了制约县域经济发展的现行经济与社会管理体制、运行机制的障碍，扩大了县一级政府一定的经济调控权，特别是涉及县域经济发展的一些关键权限，如建设项目和建设用地审批、技术改造、资质认证、价格权限以及市地州分享收入等,这就使得县级政府有能

3、力和实力对本县经济社会发展合理配置资源。 　　有利于财政势力的增强。富顺在27个试点县中XX年的财政实力排名在第23位，排名靠后且属于典型的“吃饭财政”。扩权后实行省直管县的财政、审计体制，同时调整财政分配关系，实行与市相同的分税制财政管理体制，对增值税、营业税等8个税种，省与试点县按35：65比例分享，市级不再分享扩权试点县财政收入。省级财政也必将加大补助力度，以促进扩权县加快发展。同时，专项资金转移支付也直接向省申报，所有财政资金由省直接划拨到县。这实现了各项财政资金“直达”，提高了财政资金使用效率，为县级财政更好发挥调控和支持发展作用打下坚实的基础。 　　有利于行政效率的提高。相当部

4、分经济管理审批权下放或直接上报省级部门或政府审批，法律法规规定不能下放的一些权限，采取委托和授权的方式由扩权试点县代为行使,大大缩短审批时间，降低了县域经济发展的行政成本、时间成本，提高行政效率。 　　有利于各类信息资源的先期共享。列入扩权县试点后，省政府召开的综合性会议、省政府各部门召开的专业性会议、印发的有关文件、指导工作的各类信息，将直接到县，减少传达的中间环节，有利于扩权县及早掌握国家投资政策及重点，及时把握项目申报机会，提高项目申报的成功率。同时也能及时根据相关政策和信息调整产业结构、借鉴和学习先进经验，及时调整思路，从而加速经济和社会发展进程。 　　有利于支持平台的搭建。“扩权

5、强县”是一个新生事物，其“试点”性质决定了它没有更多条条框框的束缚。凡是有利于城乡统筹的推进，有利于县域经济的发展，就允许大胆的想、大胆的试、大胆的闯，一边探索、一边实践、一边总结、一边提高，这给富顺的县域经济提供了更广的发展空间，为富顺的创业务实者提供了更大的施展舞台，因此，列为“试点县”本身就赋予了我们更多开拓创新、跨越发展的机遇。 　　二、“扩权强县”试点中可能出现的问题及对策 可能出现的问题 　　一是扩权强县欠缺市、县两级利益的协调机制。扩权强县，是新形势下市、县利益关系的大调整，特别是在财政体制改革的权力博弈过程中，作为此次改革的利益受负面影响的团体，“地级市”基于自身利益最大化

6、，难免会凭借着行政级别优势，在一定范围内，可能会采取一定的博弈手段，导致“上边思想解放、下边心花怒放、中间卡住不放”现象的出现。 　　二是落实扩权事项的相关配套政策滞后。首先，从县级角度来看，有些权限虽然列入了扩权范围，但由于省对口部门还没有制定出具体的落实方案，缺乏相关实施细则，可操作性不强；其次，一些本应该下放到扩权县的管理审批权限并没有实质到位，仍需到市里办理，导致扩权政策执行不彻底，扩权缺乏力度。第三，在干部人事管理等方面的体制不配套，试点县始终是在双重领导下开展工作，难免顾忌较多，放不开手脚。 　　三是扩权强县缺乏有关监督的相关规定。一方面“扩权强县”使地级市的许多权力下放，客观

7、上必然削弱地级市对县级行政的管理力度，地级市对县级行政的权力制约能力也随之减弱，从而不利于对县级行政的监督和约束。另一方面，“扩权强县”使得试点县的部分职能成为省级行政直管，相对而言，省级行政不仅有“山高皇帝远”之虞，而且由于其直接管辖范围增大，心有余而力不足,可能鞭长莫及。从而导致省、地级市对县的监督和约束力度都被削弱，甚至可能产生监管“真空”。 　　四是“扩权强县”可能出现漫长的磨合期。面对各试点县自身不同的实际现状