【精品】论文-公共管理浅析

《【精品】论文-公共管理浅析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公共管理浅析摘要何谓公共管理，众说纷纭，不能定于一案。我认为我国公共管理是指公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的活动。而公共管理的“公共性”是一个分析现代化公共部门管理活动基本性质和行为归宿的重要工具。对公共管理“公共性”的探讨有利于我国公共政策的制定与执行；有利于我国公共部门实施公共管理活动，实现公共利益。对公共性内涵的阐述可以有很多角度，不同学科也有不同的解释。笔者认为公共性内涵是把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观，合法合理运用人民赋予的公权力，以实现公众利益为最终归宿，在此之下，才有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等

2、一系列价值体系。随着公共管理模式在我国日趋引入采用，我国政府部门管理职能得到增强，但一分为二地分析，不可否认的是我国公部门公共性被忽视或遗忘。公共管理现状迫使我国公共部门需改革传统的管理体制，私部门中卓有成效的管理方式得以在公部门采用，公私部门出现新的融合。我国公共部门通过采用私部门的管理方式，公共事务的效率得以提高，公共产品得以更多的提供。公部门在釆用自身价值不具有公私之分的管理方式的同时，还应肯定公共部门的特性、主张维持其“公共”性格的基础；既要提高效率、讲究实用主义，又必须合法行使公共权力以解决公共问题，满足公众需求。在这个关键问题上，笔者提出公共部门最重要的在于设定规范的公共性

3、判定机制及公部门职能社会化的建议。本文运用实证法和比较法，从特定的现代公共管理公共性的由來及演变过程的探讨入手，分析了我国公共管理公共性的内涵；揭示了我国公共部门应坚持实用主义原则采取这些价值规范层面上并不具有公私性质之分的工具选择以发挥其效用从而凸现公共性。本文以期对我国当前公共管理的实施及改革提供理论和实践方面的启发作用。关键词：公共管理；公共利益；公共性；社会性；私人性引言公共管理无论在国内还是在国外越来越受到理论界与公共管理部门的重视。而公共管理的“公共性”是一个分析现代化公共部门管理活动基本性质和行为归宿的重要工具。对公共管理“公共性”的探讨有利于我国公共政策的制定与执行；有

4、利于我国公共部门实施公共管理活动，实现公共利益。关于公共管理的公共性问题的研究，国内外已有许多学者从不同层面与角度进行了研究。检视有关文献资料，简要陈述如下：国外有学者认为，“经济的市场化或自由化推动着市民社会与政治国家分离开来而获得独立的存在和发展，在市民社会里，各种非官方的社团组织及他们活动丁其中的非官方的公共领域也逐渐活跃起来。一般而言，自治、法治原则、个人主义、多元主义、公开性、公共性等被人们认为是市民社会特有的价值旨趣或规范基础。”随着第三部门的成长壮大，市民社会在政治生活中起到有效抑制公共权力对社会公众的滥用，从而发扬民主行政理念，使公共管理更能体现为公众利益的本质目标。例

5、如，在德国学者哈贝马斯的理论中，公共性或公共领域不是指行使公共权力的公共部门，而是指一种建立在社会公/私二元对立基础之上的独特概念，它诞生于成熟的资产阶级私人领域基础上，并具有独特批判功能。国内有的学者从社会领域分化的角度分析公共性的产生。他们认为，公共领域与私人领域，国家与市民社会，政治生活与经济活动具有对应的相关性。整个近代社会发展史的客观进程，都在于使公共领域与私人领域日益分化，这样一来，整个社会就成了公共领域与私人领域的整合体。公共领域的公共性才能与私人领域的自利性相区别开来以使公共管理主体更好地解决公共问题、实现公共利益、对公共事务施加管理，为人民群众服务。第一章公共管理的公

6、共性的来源及演变过程1.1公共管理的公共性的来源根据《辞海》的解释，“公”的中文含义为“公共；共同”，与“私”相对。《礼记•礼运》所言“大道之行也，天下为公”，即为此意。《汉语大辞典》中，“公共”意为“公有的，公用的，公众的，共同的”。因此，从古至今，“公共”的中文语义强调多数人共同所有或公共享用。但也有学者认为“公众”一词有两个起源：一是起源于古希腊词汇，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益；同吋意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加社会公共事务的标志。二是起源于古希腊词汇，英语词汇“共同”(common)就起源于该词，意为人与人Z间在工作、交往中相互照顾和关心的一

7、种状态。在古希腊社会里，公共是一种所有成年男子都可以参加的政治共同体，其主要职责是建立一些永久的标准和规则，目的是为了获取最大之善，而这里的善意指公众利益或者说是共同利益。因此，从历史起源上看，“公共”在古希腊政治社会里与早期民主相关联，它更多的是指社会层面的非个体性。这也正充分说明了随着时代发展，当代的“公共”概念与早期的公共意义相差甚远，公共涵义已发生很大改变,公共已成为政府和政治的同义词O德国学者哈贝马斯考察了另外一种公共性起源。在哈贝马