【精品】法条分析

《【精品】法条分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、法条分析之行政处罚法行政处罚原则一、处罚法定原则（第三条）第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。【释义】本条两款是对实施行政处罚耍有法定依据，无法定依据不得处罚的原则的规定。（一）、关于行政处罚的适用范围要注意三个方面的问题：第一，主体适用对象应包括公民、法人或者其他组织。也就是说，既包括个人也包括各种组织形式的单位；第二，耍具有违反行政管理秩序的行为。即这种行为是客观存在的、有事实的侵犯行政管理秩序的违

2、法行为;笫三，应当给予行政处罚的。其含义在于，违反行政管理秩序的行为，并非全部都应给予行政处罚，应区分不同情况根据法律的规定给了不同的处理。如果有的违反行政管理秩序的行为十分严重，构成犯罪的，就应根据刑法的规定处罚，而不适用行政处罚；有些极轻微违反了行政管理秩序的行为构不成木法规定的应予处罚的标准的.则不应给予行政处罚。（二）、行政机关实施行政处罚不是任意性的，而是有法律限定的。为了保护公民的合法权益，使行政处罚规范化，法律规定：1.只有法律、行政法规、地方性法规或者规章规定给予行政处罚的，才能依法给予行政处罚；2.只能是行政机关依照木法的规定实施，木法

3、没规定有权实施行政处罚的行政机关则不能实施处罚；3.实施行政处罚要依照本法所规定的程序实施，不能违反法定的程序。（三）、本条第二款是对法定原则的强调。二、公平、公正、公开原则（第四条）第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。【释义】本条是対行政处罚应遵循的原则的规定。（一）、必须遵循公正、公开的原则。公正，是指行政机关在处罚屮对受罚者用同一尺度平等对待。公正原则主要表现在：1.行政处罚以事实为依据，以

4、法律为准绳，法律面前人人平等；2.实行回避制度，包括执法人员H行请示回避和行政管理相对人申请冋避3.处罚程序适宜。行政处罚规定普通程序和简易程序，简易程序的适用也要严格按法律、法规规定的条件进行；4.行政处罚作出以前要通知被处罚人将要作出的内容、理由以及提出意见的途径、方式和期限，以便使具有陈述意见、提出反证等参与的机会；5.现场勘查、物品检验要通知当事人及利害关系人到场；6.职权分立。事实的调查和作出处罚决定分立，复议、申诉受理与作出处罚决定分立，处罚决定与处罚执行分立。公开，是指行政机关对于冇关行政处罚的法律规范、执法人员身份、主要事实根据等与行政处

5、罚冇关的情况,除可能危害公共利益或者损害其他公民或者组织的合法权益并由法律、法规特別规定的以外,都应向当事人公开。公开原则在行政处罚上的主要表现是：（1）法的公开。有关行政处罚的法律、行政法规、地方性法规、部门规章及政府规章等规范性文件都要以适当途径公开，使行政管理相对人有了解的可能；（2）执法人员的身份公开。执行调查、处罚送达、执行等职务的执法人员必须出示证件或者佩带标志。受委托执行行政处罚职务的，要出示委托证明；（3）冇关文书，除法律、法规规定限制的以外，允许当事人及利害关系人阅览、摘记及复制；（4）案例公开，行政处罚形成的案例以一定形式和途径公开发

6、表。（二）、必须以事实为依据。这种事实必须是客观存在，并且是已经发牛的行为，不能以“可能是”而进行处罚。没有违法事实的，不得给了处罚。（三）、与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。就是说罚要当罚，防止滥罚。实施处罚要综合衡定以下因素：1.违法行为的事实是否该罚；2.其性质如何，是否属于行政处罚的范畴；3.情节怎样，区別出是否有情节严重应该给予刑事处罚的行为，或情节轻微不够行政处罚的；4.社会危害程度怎样，是严重危害社会还是对社会无大危害。（四）、木条第三款是对公正、公开原则的进一步强调和具体化。根据人大代表的意见，法律补充规定了木条第三款，强

7、调对于违法行为给予行政处罚的规定，必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据，如遇此种不公布规定而给了行政处罚的情况，公民、法人或者其他组织可以拒绝接受处罚，也可以以此条为依据对这种处罚行为提起诉讼。本法具体规定了告知制度、当事人的陈述和申辩、缺席听证制度等等。三、处罚与教育相结合原则（第五条）第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。【释义】本条是对坚持处罚与教育相结合的原则的规定。设定行政处罚，不仅仅是惩罚违法者，并通过惩罚防止其再次违法，而且是寓教育于惩罚Z中，使违法者通过处罚受到教育，自觉遵

8、守法律秩序，同时也教育他人维护法律，提高法制观念。本法不仅在本条规定了处罚与教育