【精品】当前行政管理的问题与改革对策

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1、选修行政管理学作业试论：我国当前行政职能确立中存在的弊端及改革对策儿十年來的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。由于行政职能问题太复杂而实际太急需，所以行政职能调整是看见什么就改什么，着急什么就改什么，而现实中很多新问题乂不断出现，让人眼花缭乱，无暇应付。这样，各种问题13积月累，而无法得到科学、深入、全面的诊断和治理，造成了当前行政体制问题的基本现状。、我国当前行政职能确立中存在的弊端主要有:（一）、基本行政管理未能完全适应经济发展要求第一，宏观调控，市场监管两项职能发展不协调。从整个行政系统看，其中只有“市场监管”才是

2、各级政府都能做到的事，而“宏观调控”则只适合中央政府来承担和实施。因为许多地方政府（包括省一级）在落实核心经济职能时不仅没有成为宏观调控主体，相反却变成了宏观调控对象；个别地方政府甚至与屮央政府捉迷藏，千方百计去钻宏观政策的空子，去打擦边球，甚至公开实行“先上车，后买票”的办法来冲破或化解口己面前的宏观调控，江苏常州市的土地案和内蒙自治区电力项目案就是其中的典型。有的地方政府默许或暗中支持违法用地、违法融资、违法经营、违法生产（特别是不合格的小矿场小工厂）、违法排放、违法招投标、违法上项目等等，地方保护主义极端严重。这即是说，具体的经济职能在中央与各级地

3、方政府之间是存在很人不同的，而这个不同尚无更科学、明细的界定和规范。这个问题持续下去，将会大大抵消全国经济发展的实际潜力与成效。第二，危机应急事务受重视较晚，行政管理较缓慢2003年非典以前，行政管理几乎没有把危机事务纳入视野，即不算政府的基本职能之一；非典之后，我们开始重视危机管理了，但却基本上只局限于应急管理，而忽视了严重的常规事务。第三，公共服务职能还很薄弱。我国还是发展中国家，人口总量居世界第一，大部分地方也还很穷，要推行公共服务谈何容易，因而,亦诚可谓条件差。在这样的情况下，提出并实施公共服务职能不仅直接存在物质上的困难，而且还存在需要进一步在

4、中央和地方之间进行事务划分、责任划分和权力划分的问题，而这实际上就是以确立公共服务职能为主体内容的中央地方职能再调整。（二）、基本行政管理未能完全适应文化事业发展需求在文化事业方面，政府的文化管理职能没有充分发挥，教育体制和教育机制方面的协调都不够有效。在很长的时间里，教育的主题词是“普及”“跨越式发展”“重点建设”“争创世界一流”，以及高校“扩招”“合并”“大学城”等。这些“发展”的光环不仅冲淡了教育改革的木质，也在一定程度上掩盖了教育不公的状况。日益拉大的学校差距、不断升级的“择校热”、高昂的教育收费加剧了业己存在的阶层差距，享受“优质教育”越来越成

5、为金钱和权力的较量，成为富裕人和有钱人的专利。权学交易、钱学交易、招生腐败、学术腐败等现象严重损害了教育的公益性和公止性，对人的发展造成许多思想障碍和心理挫折。（三）、运行性职能交叉重叠、缝隙空白严重等问题还很突出典型情况之一如食品安全监管职能，从地头到称头，从农场到工厂，从市场到餐桌，分段切块，由农业、质检、工商、卫生等系统各自负责履行。表面上看，每段都有监管主体，实际上这只是基于对农产品转变为食晶的正常过程在整个食晶安全链条上的一种合理假设。然而，这种假设在实际的生产和管理环节上仍然还有许多无法监管到位的缝隙。此外，这种假设根本没有覆盖到食品及其来源

6、和生产过程的多样性，于是又为食品安全监管留下了更多更广的空白，很明显，所有这些缝隙和空口都直接埋下了巨大的食品安全隐患，都可能直接重创食品安全监管。其实，类似的情况述很多，如药品安全监管、玩具安全监管等等。总之，加强无缝隙管理、填空白管理的任务和压力还非常巨大。二、造成当前行政管理出现问题的原因主要有：（一）、政府管理人员的素质影响管理的质量我国政府管理人员的整体素质是好的，他们为贯彻落实以人为木做出了巨大贡献。但是，在现有的公务员队伍中，一些领导干部的“一言堂”和“家长制”作风使个人权利欲望极度膨胀，而且，我们现在的“一把手”负责制也使个别于部找到了独

7、断专权的“理rtf'或借口。（二）、行政管理没有科学的理论基础没有扎实的科学行政理论做功底、做支撑，未能对行政职能进行科学、系统、深入的认识和把握，更未能由此对行政过程诸环节及其内在联系进行总体分析和具体诊断，当然就梳理不出行政管理中实际存在的具体问题及其症结所在。所以，在这样的情况下，拿岀并实施某种改革方案显然就近乎急噪盲动，而实际并不具备必要的科学性和可行性。譬如，食品安全监管就应该首先把所有可以充当食品的任何事物全部分类纳入管理视野，然后分清其不同來源与过程，而后再考虑如何综合施治与分别施治，故后再考虑这些职能该如何设定与配置，经反复科研，其结论就

8、有可能不是分段切块，而是集中统一为主、和关配合为辅，但眼下没有这样考虑并着手。（