新形势下农村公路建设与养护管理体制改革、发展规划及展望sc

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1、新形势下农村公路建设与养护管理体制改革、发展规划及展望农村公路是农村经济发展的基础设施，在加强农村经济建设方面起着重要作用，党的十九大报告提出建设“交通强国”，为新时代交通运输发展指明奋进方向。从实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，把农村公路建好、管好、护好、运营好”为总目标，为加快推进农业农村现代化提供重要基础支撑。近年来，市委、市政府髙度重视农村公路建设与养护工作，农村公路养护管理水平不断提高，建设投资力度不断加大，使得农村公路建设呈现欣欣向荣的局面。但是农村公路的管理体制一直沿用90年代后期的模式。分析现状，关键在于如何完善农村公路发

2、展政策措施，并建立一套长期有效的农村公路建设和养护管理机制。巩固农村公路建设成果，实现经济效益和社会效益利益最大化。一、农村公路概况农村公路是指通往乡镇、行政村的公路，是县域主要交通运输方式，其发展速度和层次直接关系农民生产生活的改善和提高。农村公路还存在分布广、数量多、技术等级低，抵御自然灾害能力差等特性。全市农村公路总里程公里。按行政等级划分：县道公里，乡道公里，村道公里。按技术等级划分：一级公路公里，二级公路公里，三级公路公里，四级公路公里，等外公路公里。二'农村公路建设和养护体制现状及薄弱环节随着农村公路建设的不断发展和养护管理的新需求，20世纪，90年代后期形成“县道县养

3、、乡道乡养、村道村养”农村公路养护模式。尽管农村公路工作取得了显著的成效，但与国家提出的“十三五”时期“实施振兴乡村战略，加快社会主义新农村的建设”的要求相比，农村公路建设还存在建设规划差、配套资金缺乏、质量管理力量弱、养护管理缺乏等诸多因素。具体如下：(-)建养资金缺乏。资金来源渠道单一农村公路建养资金主要来源中央车购税、省级燃油税以以奖代补的方式列支一部分，市财政补助一部分，县级财政配套大部分，而有些县级财政经常性赤字，农村公路建设和养护资金缺口不可避免。其次是筹措资金渠道相对匮乏，农村公路作为公益事业，无收益回流，造成有些地区农村公路建养管资金经常出现断流情况。(二)建养技术

4、水平偏低，专业人员配备少由于农村公路具有远离城市、分布地域广的特点，导致建设农村公路的很多大型先进设备、施工材料难以及时被送至施工现场，同时，有意愿承建农村公路的施工企业实力弱,缺乏专业的施工技术人才。间接影响农村公路使用寿命。也给农村经济发展造成一定的阻碍。党的十八大以来，农村公路髙速发展，路面的等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，农村公路养护需求激增，而基层养护技术队伍缺乏专业的技术人才及高效率的机械养护设施。与现有农村公路养护的需求极不相称。急需与之相匹配的养护管理技术人员及相关的设施。（三）管理主体缺位，养护效率偏低在“县道县养、乡道乡养、村道村养"农村公路养护体制下，虽

5、然从形式上确立了农村公路养护责任主体，但不少地区农村公路养护责任主体是缺位的，尤其是乡镇级农村公路养护部门，未能起到养护主体责任，致使农村公路养护整体效率处于低水平状况，没有形成长期、有效的养护机制，临时性、突击性的养护仍是最为常用的养护办法，导致道路抗灾能力弱、服务水平差。（四）爱路护路意识不强。农村整体素质较城市而言偏低，村民没有养成自愿、自发的爱路护路意识，出现在农村公路上倾倒垃圾、堆放农作物、晒粮、排水等现象，给农村公路养护管理工作带来很大的障碍。农村爱路护路积极性有待提高。三、农村公路建设、养护管理改革构想（一）建立健全规章制度，完善管理机构加强农村公路建设和养护建章立制

6、，对农村公路建设和养护管理的主体、运行机制以及经费来源、资金使用等作出具体规定；建立相应的问责机制，明确奖惩机制和体系，使建养工作有法可依、有章可循。进一步完善县乡镇农路公路管理机构，做到'‘县有所，乡有站，村有员”。公路管理部门进一步加强行业管理，加强技术指导、监督和协调等工作。（二）规范农村公路建设管理，提高质量意识农村公路建设工程质量是一项系统工程。任何从业单位、从业人员必须树立"百年大计，质量第一”的思想，强化内部质量管理，提高质量责任意识。一是完善质量体系。建立完善''政府监督、社会监理、企业自检、项目法人管理”的四级质量保证体系。二是注重设计环节。充分发挥设计的龙头作用

7、，将品质工程有关要求纳入项目设计的相关篇章。三是严格落实'‘三同时”和“七公开”制度，切实做到工程主体和安全设施建设同步设计、同步施工、同步验收。全面推行''七公开"制度，即公开建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收，将农村公路建成群众满意的廉洁工程、放心工程。（三）加快养护体制改革，创新养护管理模式按照“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的原则。全面落实县级人民政府农村公路养护的主体责任。进一步完善以公共财政投入为主的资金保障机制，