新形势下农村公路建设与养护管理体制改革

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1、新形势下农村公路建设与养护管理体制改革　　摘要：通过研究和分析出农村公路建设与养护体制现状，了解目前农村公路的建设与养护中存在的问题，并结合农村公路的建设与养护体制改革等形势，提出农村公路发展的思考和建议。　　关键词：农村公路，建设，养护，改革　　0引言　　公路在交通运输也中发挥着特殊的、不可替代的作用。它方便了农村居民的出行，也促进了农村经济的发展，为解决农村的"三农问题"提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。　　目前，农村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并且给予了足够的重视，农村公路建设正在全国各地如火如荼地发展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，农村公路呈现出良好的发展

2、趋势。但由于农村公路的使用极不规范，以及县级和农村公路的养护项目分散，涉及面广，基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制；再加上养护管理部门的设置还不完善，乡镇没有养护机构，致使乡镇道路养护管理脱节；以至于大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此，加快农村建立乡村道路养护管理机制，对加强农村公路建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。　　1农村公路的定义　　对于公路的定义而言，国家交通运输部按行政等级将公路划分为国道、省道、县道、乡道和村道。其中，农村公路包括县道、乡道和村。　　县道是指具有全县（县级市）政治

3、、经济意义，连接县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县级间的公路。县道由县、市公路主管部门负责修建、养护管理。　　乡道又称乡村道路。乡道主要为乡村经济、文化、生产、生活服务以及乡村与外部之间联系的公路。乡道由县级统一规划，由县、乡（人民政府）组织修建、养护和使用。　　2现行农村公路的建设与养护管理现状　　当前，农村公路发展迅速，为农村经济快速发展创造了有力的条件，但与此同时也存在着一些不容忽视的现实问题。具体表现在修建公路侵占农田、毁坏林木现象较为严重；不少"路旁店"或多或少挤占和侵吞着路面；乡村的公路旁非法开矿现象突出，有的业主还把矿洞开在公路下边；每到

4、下半年有些农民便把公路当晒场，影响车辆通行；有的农民在公路上乱开沟挖渠引水，损坏后又不及时修复；一些乡、村把公路当作赚钱的捷径，以各种名目收费；还有不少地方的公路变集市，车辆堵塞现象十分严重。　　以上这些问题是农村公路存在的现象，很容易造成交通安全事故，严重影响公路的寿命与质量，形成"寿命短，烂泥路"，对农村公路管理及经济发展极其不利。各级当政领导管理部门应切实重视这些问题，采取措施，真正做到依法治路，依法护路，以确保农村公路事业的健康有序发展。　　3现行农村公路的建设与养护中存在的问题　　尽管农村公路工作取得了显著的成效，但与国家提出的"十二五"时期"推进农业现代化，加快社会主义新农村的建设

5、"的要求相比，我国农村建设还是相当的落后，城乡设施之间差异很大。农村公路建设还存在建设规划差、配套资金缺乏、质量管理力量弱、管理养护缺乏、安全保护措施不全、没有生态保护意识等诸多因素，主要表现在以下几个方面：　　3.1养护资金缺乏是农村公路养护的一大难题。　　虽然"十一五"期间国家拨付大量资金，但由于农村公路量大面广还存在大量的资金缺口。公路的养护费用主要还是用于县级及县级以上的公路的建设与养护管理，只有少的一部分资金给予农村公路，作为补贴。据统计，市、区县公路部门对农村公路养护的补贴占养护公路总收入的比例不足2%，各乡镇的农村公路建设和养护资金主要源于乡镇财政，一旦地方财政不付出，资金缺口则

6、不可避免。可以说，不论是农村公路还是农村公路建设后的管理养护，其最大的问题就是资金短缺。从调查情况来看，不论地方财政收入如何，或多或少都存在农村公路建设和管理养护资金短缺的情况。资金到位不及时，在建设阶段造成了施工单位带资作业或拖欠工程款；在养护阶段造成了农村公路缺少养护的现状。　　3.2养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业人员配备少。　　缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处理。甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近几年来，农村路面的

7、等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护管理技术人员及相关的设施。　　3.3养护责任不明确，没有真正的落实。　　"建养并重，重在管理"，规范、合理的管养措施对农村公路的发展有着重要的意义。目前，公路管理的管理养护基本处于技术落后时期，养护设备和专业性养护人员严重缺乏、整体养护水平处于极其低下的状况，没有形成长期、有效的养护机制，临时性、突击性的养护仍是最为常用的养护办法，导致道路