新形势下农村公路建设与养护管理体制改革

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1、新形势下农村公路建设与养护管理体制改革甘肃省酒泉公路管理局甘肃省酒泉市735000摘要：近几年国家不断地提高了对农村公路养护公路的重视，加大了农村公路建设投资的力度，使得农紂公路建设呈现了欣欣向荣的局面。但是农村公路的管理体制以及养护管理工作仍然存在着很多问题，木文根据我国社会主义经济发展的现状，分析了我国农村公路养护管理体制中存在的不足，提出了一些符合当下农村公路发展需要的管理制度，将管理部门的权责进一步明确化，希望能够以最小的养护成木来做好农村公路的养护工作，提高人们的生活水平，实现经济效益和社会效益的最大利益化。关键词：农村公路；养护管理；建设；对策农

2、村公路建设作为农村经济发展中一项基础设施，在加强农村经济建设方面起着重要的作用，同时也是建设新农村战略中的主要内容。在市场经济不断发展的大背景下，我国应当不断加强农村公路建设的养护监督与管理工作，以此加快新农村建设的步伐，促进我国社会和经济的全面发展。一、农村公路建设的必要性交通事业的发展是促进经济发展的必然选择，为了促进我国农村经济的不断发展，近年来我国加快了农村公路建设的脚步，不仅解决了农民的出行问题，同时也使得农村与外界多了更多的交流机会，使得越来越多的农民能够走出山门，发展经济，也使得越来越多的农紂资源逐渐转换成了财富，促进了农村经济的快速发展。当前

3、，我国大部分农村地区的经济发展水平不高，群众生活水平较低，无论是在基木生活方面，还是在医药、文化、教育等方面都较为落后，因此，应当不断的加强农村公路建设，不断的提高农紂公路建设的等级，为广大农民提供更多的与外界沟通的机会，促进农村经济的不断发展。二、农村公路建设养护和管理存在的问题2.1缺乏统一的政策法规依据现行的公路法律、法规对农紂公路的建管养责任规定不够明确，农村公路建管奍缺乏统一的政策法规依据。法律法规、设计上的缺陷，导致农村公路建管养体制不全，在管理机构的设置上存在着交叉重叠的现象，不符合市场经济条件机构设置“统一、精简、效能”的原则。2.2缺乏相应

4、的资金政策保障，建管养资金投入不足奋关的政策法规对农村公路建管养资金的使用及投入没有具体、明确的规定，有的地方政府甚至随意挪占专项经费，养护经费不能做到专款专用。部分乡、村道由于政府财政困难，养护资金不能及吋到位，管养与使用的矛盾日益突出。2.3公路管理体制落后，科学、高效的组织方式有待建立S前农村公路养护队伍中，不同程度地存在干部职工竞争意识不强，忧患意识淡薄等问题。公路养护机构臃肿、队伍庞大、效率不高，资金紧缺，道班规模偏小，养护机械老化，养护水平落后等现象，养护质量难以保证。2.4路政管理环节薄弱，群众护路爱路的意识奋待提高由于农村公路线长面广，布局分

5、散，而目前的路政专职管理人员冇限，对农村公路管理的难度很大。部分群众和奋关部门爱路、护路意识不强，在公路上超载运输、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树等现象吋有发生，造成路面破损，路基沉陷，通行不畅，从而增加了养护管理的难度。三、农村公路建设养护和管理模式的构想3.1建立健全规章制度，促进管养工作有法可依、奋章可循公路养护效果的好坏，建立专门养护组织是关键。因此，应当加强对农村公路养护管理的建章立制，对农村公路养护管理的主体、运行机制以及经费来源等作出规定，明确县道管养的主体为县级人民政府，乡道管养的主体为乡（镇）人民政府，村道管养的主体为村（牧）委员会

6、，交通、公路管理部门实施行业管理，负责技术指导、监督和协调。3.2加快体制改革，理顺养护管理机制事实证明，在计划经济体制下形成的农村公路养护管理方式存在诸多弊端，建立适应社会主义市场经济要求的养护管理模式十分必要。要对农村公路养护管理体制进行改革，将专业养护和县乡养护合二为一。要按照建设与管理分离的原则，对原有的道班、工区进行合并，组建专业化的公路养护管理单位，实行企业化管理，逐步推向市场，从而达到精简机构，降低管理成本，提高工作效率的0的。3.3拓宽农村公路养护管理资金渠道，为农村公路管养提供可靠的资金保证农村公路养护应拓宽资金筹措的渠道，整合以工代赈、扶

7、贫等各方资金，建立农村公路养护专项基金，规定资金使用的监督管理制度，实行统•一管理，专款专用。禁止农村公路养护管理专项资金的挪用。3.4创新养护管理模式，建立长效养护管理机制首先，实行农村公路养护承包责任制，使农村公路养护逐步推向市场。将所承包线路的养护经费和养护0标，面向社会公开招投标，鼓励养护承包者自带机械加入养护，既解决农村公路养护经费和养护机械的不足，又提高了养护质量和效率。并i建立例会制度,定期检查、评比制度，工作做到有布置、有检查。其次，实行计件工作制的养护方式。按照工作量计件，体现多劳多得，使养护工人的工作积极性和工资收人大大提高。再次，实行中

8、心养护和家庭式的养护方法。调整养护人员结构，冇效集中