新形势下村级组织建设面临的困境及对策

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1、新形势下村级组织建设面临的困境及对策新形势下村级组织建设面临的困境及对策（XX年12月）今年全省全部免征农业税，农民真正进入了"无税”时代，这极大保护和调动了农民的生产积极性，同时也给村级组织建设带来了新情况、新问题，深入研究和探索这些新情况和新问题并积极采取相应对策，探求科学解决的路子，直接关系到农村的健康、持续发展、农村整体竞争力的提高，也直接关系到农村基层组织干部队伍的稳定和农村经济社会的稳定。最近，我们对全区分乡镇的驻点村进行了专题调硏，村级组织建设存在一些不容忽视的问题。一、当前我区农村基层组织面临的困难仁村级财力缺乏，村级组织正常运转面临困难。由于村级经济发展的不平衡，对一些过

2、去主要依靠村提留、新增的两税附加和财政转移支付的收入维持运转的经济薄弱村而言，多数村级组织反映，农业税免征以及各项负担取消后，村级组织没有了机动资金，每年财政下发的转移支付资金不够维持村委会人员开支和日常办公费用，其他支新形势下村级组织建设面临的困境及对策新形势下村级组织建设面临的困境及对策（XX年12月）今年全省全部免征农业税，农民真正进入了"无税”时代，这极大保护和调动了农民的生产积极性，同时也给村级组织建设带来了新情况、新问题，深入研究和探索这些新情况和新问题并积极采取相应对策，探求科学解决的路子，直接关系到农村的健康、持续发展、农村整体竞争力的提高，也直接关系到农村基层组织干部队伍

3、的稳定和农村经济社会的稳定。最近，我们对全区分乡镇的驻点村进行了专题调硏，村级组织建设存在一些不容忽视的问题。一、当前我区农村基层组织面临的困难仁村级财力缺乏，村级组织正常运转面临困难。由于村级经济发展的不平衡，对一些过去主要依靠村提留、新增的两税附加和财政转移支付的收入维持运转的经济薄弱村而言，多数村级组织反映，农业税免征以及各项负担取消后，村级组织没有了机动资金，每年财政下发的转移支付资金不够维持村委会人员开支和日常办公费用，其他支出很多都要靠村干部自筹解决。据对XX镇XX村的调查,换届前，仅6名村干部的工资一项就达到15400余元，出现了入不敷出的状况，给村级组织的正常运转造成较大困

4、难。不少村干部反映，现在村级工作很难开展，资金缺乏也是主要原因之一。集体收入的减少，一些村特别是经济薄弱村，其用于集体公益事业的资金难以保障，在一定程度上影响了村级组织在广大群众中的威信，影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。2、乡村债务沉重，村级经济发展受到制约。乡村债务问题虽然不是“一免两补“政策带来的，但切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使得村级债务问题浮出水面,成为一个突出问题。多年形成的债务链难以化解，成为乡村干部身上难以卸下的重负，影响着村级组织的正常运转,甚至影响着农村改革向纵深推进。据调查，我区xx镇XX村，村民种植葡萄，大部分富裕起来，但村集体经济是个空白，总负债19

5、.2万余元，其中历年欠村干部的工资13.2万元，因”普九”危房改造，欠债6万余元。乡村干部反映，面对这些欠账也是有心无力，在工作时间也经常有人上门讨债，严重影响村级组织的正常工作。面对沉重的债务负担，一些村干部产生了悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，工作积极性受到挫伤。3、“一免两补“政策出台后，村干部的影响力弱化。随着“一免两补”政策的实施，农村基层干部的角色正在由管理者向服务者转变。这种转变一方面促使过去曾经因为收缴税费而产生的部分农民与乡村干部的紧张局面得以改善；另一方面很多农民和乡村干部一时无法适应这种新关系，使干群关系出现新的矛盾。个别农民甚至产生了不用缴纳税费就意味着摆脱了乡

6、村干部束缚的想法，在平时不支持村干部工作，消极对待村级公益事业的开展，导致当前农村干部的威信和影响力已大不如前。某些农村组织的现状可以用“政令不通，人心涣散”八个字来概括。我们所调查的乡村干部普遍反映责任越来越重了，管理权力的弱化非常不利于开展工作，干群关系也趋于紧张。4、“一事一议”落实困难，村级公益事业难以进行。“一免两补”政策的出台，农民双手赞成，认为这是党中央对农民最大的关爱，给了农民一个休养生息的机会。但是由于政策转型过快，现有一些必备的条件，如土地基数、土地分配状况、农民思想觉悟程度等与现有政策不协调。特别是公益事业的实施，靠“一事一议”来解决，理论上可行，但具体执行却很难。今

7、后村级兴办水利'改造低产田、修路架桥等公益事业所需资金和劳务实行一事一议，群众享有高度的知情权'参与权和决策权，对农村基层民主建设提出了更高的要求。但目前多数农民的小农意识较强，议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集。特别是有的农民对一些公益事业受益不平衡斤斤计较，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行S给村级组织为民办实事带来不利影响。我们所调查一些乡村干部一致反映，现在"两工“没有了，农民