浅谈我国现行体制下构建相对

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1、浅谈我国现行体制下构建相对集中行政处罚权制度［内容摘要］随着我国社会主义市场经济的深入开展和政府职能的进一步转变，在计划经济体制下形成的政府管理机构框架虽经多次改革，但一些深层次矛JS仍未得到根本解决，职能交叉，重复处罚，机构膨胀等种种问题仍然层出不穷，这不仅使行政机关工作效率低F,而且在很大程度卜•损害政府形象，破坏了干群关系。造成这种情况的主要原因是政府职能的转变和行政管理体制改革不到位，体现在行政执法体制上，一方面行政执法机构林立，行政执法分散，乱收费、乱罚款严重，老百姓苦不堪言。另一方面，执法效率低下，把执法权当成牟取部门利益的手段,冇利争着罚，

2、无利都不罚，执法交叉、执法空白现彖严重。难怪有人说中国的行政执法是“十三顶大盖帽'欺负'一顶破草帽”，这句话虽然些过分，但客观上反映了当前我国行政体制下，相当一些行政执法机关权责职能交叉等实际问题，“有利的”你夺我抢，“无利的”你推我让。笔者在木文屮分析了多头执法的弊端，以及实行相对集中行政处罚权的必要性和可能性。并根拯国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》进一步阐述了如何实行相对集中行政处罚权。一、市场经济条件下多头执法多头行政处罚的弊端随着我国社会主义帀场经济的深入发展和政府职能的进一步转变，在计划经济体制下形成的政府管理机构框架，虽经

3、多次改革，但一些深层次矛盾仍未得到根本解决，尤其是行政处罚作为一种对现代人的生活产生不利影响的行政管理活动尤为突出。所谓行政处罚是指对于违反外部行政法律规范的相对方所给予的不同于普通刑事及民事制裁的制裁或惩戒。从这个意义上看，行政处罚的实施主体不再局限于行政机关的范围①。而廿前实践中，往往是制定一部法律、法规，就要设定一支执法队伍。在一些省、市，实施行政处罚的队伍已经超过1oo支，而且每年还以3至5支的速度增长；有的政府部门下面就有数支执法队伍。行政处罚权的分散不仅造成重复处罚或者处罚中相互推诿，而且严重败坏了行政机关的形象，影响行政处罚的权威。造成这种

4、情况的主要原因是政府职能的转变和行政管理体制改革不到位，体现在行政执法体制上，一方面行政执法机构林立，行政执法分散，乱收费、乱罚款严重，老百姓苦不堪言。另一方面，执法效率低下,把执法权当成牟取部门利益的手段，冇利争着罚，无利都不罚，执法交叉、执法空口现象严重。二、实行相对集中行政处罚权的必要性和可能性一个社会的正常运转需要管理，但这个管理必须适当，正如行政处罚权的行施一样，应当以节约行政管理成本，追求行政管理效能的最大化为原则，不能少,但更不能多，没冇人去管或太多人去管都是不合适的，不符合效能最大化原则，甚至会产生相反的作用，把正常的社会生活秩序搅乱。如

5、何解决职能交叉，多头执法问题，值得每一位关注中国行政体制改革前途和命运的有识之士去深思、探索。笔者认为：实行相对集屮行政处罚权是解决这一问题的冇效途径。即将诸如“卫生、城市规划、绿化、市政、环保、工商、交通”等与人民群众生产生活关系密切，而又专业性不是很强的行政处罚权，由多个部门行使交由一个部门去行使，这将从很大程度上解决当前我国行政执法混乱状况，提高行政工作效能。我们说实行相对集中行政处罚权并不是空穴来风，坐而论道，而是有其深刻的社会历史原因和现实意义。(-)实行相对集中行政处罚的客观必要性1、相对集中行使行政处罚权是行政体制改革的需要现行的政府机构框

6、架是从计划经济体制下演变而来的，改革开放后，为推动经济体制改革，促进社会经济发展，我国进行了四次较大规模的政府机构改革,政府机构改革的动因來自政府内部管理的实际需要。政府体制改革的目标应当是建立办事高效、运转协调，行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革的原则一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控，社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构

7、，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，发展社会中中介组织,三是按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担克服多头管理，政出多门的弊端。四是按照依法治国，依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。显而易见，政府机构改革的方向决定，行政处罚权的行使不能再是“政出多门”了，耍进行相对集中。2、民主法制建设的发展要求相对集中行政处罚权党的I•五大明确提出依法治国是我们党治理国家的基木方略，这对推进

8、政治体制建设中国特色社会主义民主政治，维护国家长治久安，保障改革开放和社会主义现