浅谈我国城镇流动人口计划生育现状及管理体制的研究分析

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1、浅谈我国城镇流动人口计划生育现状及管理体制的研究分析摘要：随着社会的转型，城市化进程的加快，流动人口的计划生育管理体制的改革势在必行。本文分析了流动人口计划生育现状，探讨了流动人口计划生育管理机制存在的问题，提出了流动人口计划生育服务与管理机制，要建立健全流动人口计划生育服务与管理的各项制度，建立健全“以社区为主”的管理机制，积极探索流动人口进行制度创新，提高服务质量。关键词：流动人口人口计划生育管理体制【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801(2013)11-0555-02随着社会的转型，经济体制的转轨，城市化进程的加速，户籍制度改革的不断深入，城市流

2、动人口也随Z快速增长，给计划生育的管理带来了不少困难，成为新时期人口和计划生育的重点和难点。1现状及特点1.1流动人口管理计划生育的机构成立晚、起步迟。自八十年代，我国各乡镇、街道才先后成立了管理流动人口计划生育的机构。直至1998年国务院才授权国家计生委颁布了《流动人口计划生育T作管理办法》，对管理流动人口计划生育工作做了许多原则性的规定。各省市结合实际制定了许多规章制度，投入巨大物力财力人力做了大量的工作［1］。1・2宣传教育形式单一。宣传教育形式单一，外地來的很多流动人口计划生育观念淡薄，存在很多超生的现象，流动人口很少有人了解人口计划牛育屮的许多优惠政策。2流动人口计划生

3、育管理存在的问题2.1综合管理体制不健全。流动人口婚姻、生育的管理，假若依靠某一个部门进行是困难的，必须由各级政府部门牵头统一领导，协同各部门形成管理“齐心共进，分工协作，齐抓共管，通力合作。对流动人口的综合管理涉及部门多、实施难度大、可操作性差、很容易流于形式［2］。虽然国家法律法规赋予了我国各级各部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，但是，在实际工作中这一制度无法落实。在一些地方人民政府对流动人口工作缺乏统一领导，对相关部门组织、协调非常不力。2.2考核机制不完善。考核对于管理工作有促进作用是毋庸置疑的，全国许多省市，在对流动人口计划生育管理屮实行居住地和户籍地双向

4、考核制度，既要考核流动人口的流入地管理情况，乂要考核流动人口流出地管理状况。在不同的城市地区Z间山于差异巨大的经济发展水平从而造成人口大量流动。当前流动人口的总体流向趋势是从经济不发达地区向经济发达地区流动。在现实当中，管理水平的不平衡往往伴随着经济的差异，流动人口现在的居住地与户籍所在地在考核屮的地位不对等、不平衡。1.3计划生育管理人员、经费短缺。在人员编制的方面，各地计划生育机构、人员的人数一般都是按当地户籍人口的人口数量而设立的。但随着流动人口数量的不断增长，计生部门、城市街道、社区所拥有的人力很难承担流动人口计划生育管理的责任。很多已经设立的管理流动人口计划生育的机构在

5、机构改革中甚至面临裁撤的危险。如果没有这些机构，将会严重影响国家对流动人口计划生育的管理。在流动人口管理费的停收条件下，各地流动人口计划生育管理经费出现明显短缺状况，使各项工作无法正常开展，有的甚至连流动人口计划生育基础管理支出、流动育龄妇女计划外妊娠的手术费都难以支付。3如何加强对流动人口计划生育的管理对策1.1加大政府部门对流动人口专项经费及人员的投入。在全国范I韦I内各级政府要加强对流动人口计划牛育的专项基金的投资，而各级人口和计划生育部门及财政部门，则耍保证资金投入，核定用于流动人口管理和服务的合理支出成本，从而可以让流动人口计划生育管理基金能够纳入各级财政止常的预算范围

6、。国家要加大对西部及贫困地区的投资力度，克服以往的平均主义，设立流动人口管理和服务专项资金，加大转移支付力度，帮助流入地解决流动人口子女，同时建立相应的考核评估体制，确保资金到位；成立在编的流动人口服务管理常设行政机构，做到机构、编制、人员、经费的落实，以确保流动人口的数量统计及时准确，管理服务到位。3.2建立以流入地为主的工作考核休制与责任追究制度。针对当前我国对流动人口实行以考核责任属于流动人口的户籍地，但却以现居住地的管理为主这种模糊概念的关键问题，我们必须从我国的实际出发，建立起流动人口计划生育管理主体的责任、权利以及利益能够统一起来的考核体制与责任追究的制度，进一步加强

7、对考核体制和责任追究制度完善，以解决“责任落实为辅”与“工作地位上为主”的矛盾。在我国处于人口及流动人口加速的关键时期，一定要加强流动人口现居住地管理为主体的职责的要求，建立起意流动人口现居住地为主的考核体制以及责任追究制度，彻底转变目前的流动人口计划生育考核方案，把流动人口计划生育状况直接纳人流动人口现居地政府目标管理，做好流动人口管理的全国人口的计划生育管理与服务工作。3.3建立流动人口计划生育的社区服务型管理模式。在改革开放进入新阶段的形势下，流动人口管理应以社区为依托，建