浅谈我国水利工程管理体制现状及改革措施

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1、浅谈我国水利工程管理体制现状及改革措施摘要：水利工程是工农业发展的重要基础设施，加强水利工程管理，是确保工程的安全运行，充分发挥水利工程的经济效益，是水利工作的重要内容。文章分析顺利工程管理体制现状，探讨其改革的策略。关键词：水利；工程；体制；现状；改革；措施中图分类号：TV文献标识码：A引言水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。一、我国水利工程管

2、理体制现状（一）基层水利单位现状8基层水利单位是水利工程管理向农村和基层开展延伸的重要节点与关键环节，对于保障小型水利工程健康运行具有十分重大的意义。随着我国改革的不断深入，乡镇水利站大多被取消或合并，一些保留下来的基层水利单位也由于诸多原因，如管理体制不顺、经费渠道不畅、运行机制不活、人员队伍不整等，造成我国基层水利单位服务能力不断下降，已无力承担小型水利工程实施管理和维护的公益性职能，亟需通过改革来改善现状。（二）大中型水利工程改革现状我国目前已对大中型水利工程实施了部分改革，但各项改革任务进展不平衡，公益性工

3、程维护经费和公益性人员基本支出（简称两费）还未全部落实到位，且还未建立一个保障工程良性运行的长效机制。首先，改革任务还未全部完成，已纳入改革范围的水利工程进展不平衡问题突出。其次，一些地方政府还存在“承诺落实”现象，国有大中型水利工程仍有少数“两费”没有落实到位现象，“两费”实际落实率远低于统计数据，还不能满足大中型水利工程良性运行的要求。此外，尽管水利工程改革所需经费保障程度显著提高，但符合现代化要求的水利工程管理激励约束机制和长效机制尚未有效建立，严重影响国有大中型水利工程的良性运行。（三）小型水利工程现状8近

4、来年，国家水利工程管理的对象一直是大中型水利工程，而忽略了对小型水利工程的管理。我国量大、点多、面广的小型水利工程改革力度明显不够，传统的投入机制被打破，新的弥补机制尚未建立，造成全国的小型水利工程普遍存在维修养护投入严重不足、存在安全隐患多、管理责任落实不到位，产权制度不清、工程老化失修等突出问题，严重制约小型水利工程体系整体效益的发挥。二、水利工程管理体制改革中存在的主要问题（一）管理方式中国传统的固有观念里面认为的无偿用水观念比较深入，政府要逐渐的引导人们用水观念的转变，但是这一过程比较缓慢，不易进行。同时，

5、国家的水利工业政策落后，没有对政策进行重视，不能及时调整水利产业发展的相关政策规范，对水利管理调整不正规，不深入。国家为了促进对农业产业的发展，增加了水利工程管理单位承担的分量。（二）管理体制水利方面的政体分家，经常会产生对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。这种传统的管理体制常会造成双方的权责不分，当有利益时大家都争先恐后去争，出现问

6、题时就互相推脱，谁也不管。这种局面造成了水利工程管理发展的缓慢，带来的危害危害也是致命的，因此管理体制的改革是水利工程管理体制改革的重点。（三）运行管理机制8（1）水利资产收益划分的机制。水利工程上的工程资产不同于其他行业的固定资产，它往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、放水设施、放空设施、溢洪道等项目，不但可以防止洪水泛滥，还能进行蓄水、养殖、发电、旅游等。因此，在计算其各自发挥的效益时很难分清楚公益性资产和经营性资产各自的价值，无法明确其社会效益和自身经济效益。（2）水利工程的管理和养护机制。

7、我国水利工程管理体制改革的难点是水利工程管理。由于我国的大多数大中型水利工程或灌区建造年限较久，在几十年的时间内，水利工程自身出现很多安全隐患。特别是近年来我国江河附近的堤坝和水库频繁发生洪水，使防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。因此，健全水利工程管理和养护维修机制，是一项十分重要的任务。（三）水管单位性质问题水管部门所管理的水利工程是国民经济的基础设施，不同于其他的部门，因此在界定其部门性质时比较复杂。如果水管部门只是靠单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是补偿不了的，理应受到国家的经

8、济补贴。如果界定错误水管单位的性质，没有国家的经济补贴，很容易造成水利部门的经营无力，导致水利工程无法进行。三、实施水利工程体制改革的主要措施（一）完善管理机制8（1）在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，工程所有者或经营管理者要严格遵守国家法律法规和各级政府水利工程管理的政策规章，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，