浅谈我国“以县为主”的农村义务教育管理体制

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1、浅谈我国“以县为主”的农村义务教育管理体制［摘要］实施“以县为主”的农村义务教育管理体制以来，取得了一些成效，例如改变了教育投入渠道，减轻了农民的教育负担;建立了县级教师工资统一发放的保障机制；强化了“控辍保学”工作，巩固了“普九”成果。但是，也面临着许多新的挑战，如欠发达地区县级财政难以支撑义务教育发展，影响到县域经济的发展；农村义务教育投资体制不完善，办学条件得不到改善等问题。如何进一步深化“以县为主”的农村义务教育管理体制是当前农村教育改革最迫切的问题，进行了浅析，提出了建立合理分担农村义务教育经费的投入体制和教

2、育经费使用管理的监督机制等对策和建议。［关键词］“以县为主”；农村义务教育管理体制；教育投入百年大计，教育为本；千秋大业，人才为本。培养人才，基础在教育。而我国80%的人口在农村，农村的教育决定了屮国的未来，尤其是农村义务教育，它在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。建国以來特别是改革开放Z后，我国农村义务教育有了长足发展。20世纪末，我国完成了基本普及九年义务教育的历史性任务，取得了举世嘱目的伟大成绩。但是，各种现实表明，我国农村义务教育发展仍然滞后，仍是我国整个教育领域屮最为薄弱的环节。农村教育的突破点在管理体制

3、上，因而，研究农村义务教育管理体制，提出切实可行的措施来进一步深化农村义务教育管理体制改革是具有一定的现实意义和实践意义。对“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来所取得的成效、存在的问题进行浅析，并提出一些建议。一、“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来取得的成效“以县为主”农村义务教育管理体制实施以來取得了很多成效，其屮主要的冇以下几点：（一）、改变了教育投入渠道，减轻了农民的教育负担2002年，国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，提出了“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为

4、主”的农村义务教育管理体制。随着体制的逐步建立和完善，改变了农村九年制义务教育主耍由乡、村两级举办，尤其是主要靠农民群众出钱出力举办的局面，使义务教育逐步走向了以政府办学为主的道路。政府成为义务教育投入的主体，原有的农村教育事业费附加、农民教育集资等筹措教育经费的各种渠道取消了，广大农民的负扌口减轻了。（二）、建立了县级教师工资统一发放的保障机制从2003年开始，广东省农村中小学教职工工资发放管理权全部上收到县级财政，实行统一发放，极大地调动了教师工作的积极性。教育经费在各级政府的预算屮都进行统一安排，教育经费由县级统

5、筹，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放。在很人程度上缓解了农村教育经费紧张状况，农村中小学教师基木工资得到保障，农村教师工资发放中存在的标准不一、时间不同得到了解决，拖欠教师工资的情况也得到冇效遏制,一些地方的教师工资标准还有所提高，为农村义务教育的健康发展奠定了基础。（三）、强化了“控辍保学”工作，巩固了“普九”成果“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来，国家一直都很重视“控辍保学”工作，积极巩固“普九”成果。例如2005年，国务院颁布《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，农村义

6、务教育经费保障机制改革，从2006年农村中小学春季学期开学分年度、分地区逐步实施。在农村分地区开始逐步免除农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费捉供教科书并补助寄宿生生活费。截至目前，全国近1・3亿名农村义务教育学生全部免除了学杂费并享受免费教科书政策，中西部地区1228万名家庭经济困难寄宿生还得到生活补助；我国小学净入率一直保持在99%以上，初中毛入学率达100.1%,初中三年巩固率达到94%。二、“以县为主”的农村义务教育管理体制实施中存在的问题尽管“以县为主”的农村义务教育管理新体制运行以來取得了一定成

7、效，但仍然存在许多困难和亟待解决的问题。（一）、欠发达地区县级财政难以支撑义务教育发展，影响到县威经济的发展“以县为主”的农村义务教育管理体制实行后，西部地区的大部分县区和中部地区的一些贫困县县级财政极其困难，无法支撑应该分担的教育投入义务，难以足额筹集教育事业费，乡镇教师工资仍然不能按时足额发放，地方津贴无法兑现，校舍建设和危房改造资金缺乏，冇些农村学校还无法支付电费、水费。农村义务教育难以健康发展，长期下去，势必会严重影响到县域经济的发展。（二）、“以县为主”以來，乡镇对于教学承扌口义务的积极性明显下降实行“以县为

8、主”的管理体制Z后，乡镇领导普遍感到对义务教育没有责任了，他们把发展义务教冇的责任完全推给上级政府，不再像原来那样重视教育了。许多县原来规定“学校危房改造、维修、建设等由乡镇负责”，现在，乡镇、村直接把改造危房的责任推给学校，乡镇不再过问改善办学条件的事，致使学校条件每况愈下。（三）、“以县为主”的农村义务教育投资体制不完善，办学