民航空管体制改革

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1、民航空管体制改革今年9月之前完成5h18HK航空管体制改革专题工作会议在京召开。民航空管体制改革工作开始启动,力争在今年9月Z前完成。民航总局局长杨元元在会上做了重耍讲话，副局长高宏峰主持了会议，副局长干-昌顺做动员报告，总局纪委书记严智泽出席会议并讲话。空管系统是民航行业的重要组成部分，是民航发展的重要基础设施。改革开放以來，伴随着民航体制改革的逐步深化，空管体制改革稳步推进，取得了重大进展。上个世纪90年代前后，伴随着航空公司与机场分设的改革，空管部门改革组建了地区航务管理中心，后又成立了地区空管局。在上i轮民航体制改革之初，民

2、航进行了机场与空管部门分立的改革，组建了37个空管中心（站），初步形成了集中统一的民航空管业务运行管理体系。近儿年來，为了理顺民航空管系统管理体制和运行机制，民航总局组织了多次调研，并出台了相关政策措施。去年4月总局党委中心组学习扩大会议，确定按照”政事分开、运行—•体化“的总体思路进一步改革理顺民航空管管理体制。经过广泛深入的调研和反复征求各方面意见，今年4刀9LI,总局党委通过了《民航空中交通管理体制改革方案》，并于4月27日正式下发。这次空管改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观,根据中

3、央关于深化改革和依法行政的总体部署，从民航空管实际出发，按照“政事分开、运行一体化”的原则，打破政事不分，克服运行管理分散，优化资源配置,提升保障能力，建立与民航发展相适应的民航空管管理体制和运行机制，保证飞行安全，提供优质服务,促进民航又好又快发展，推动从民航人国向民航强国的转变。这次空管改革的基本忖标冇三个：一是建立健全政府空管临管体制，实现政府管理职能与系统运行职能公开，明确职责分工，完善法规体系，规范执法行为，加强行政监管；二是遵循空管发展容观要求，建立垂宜管理的空管系统，统一运行指挥，集屮配置资源，规范运行程序，加强协作配

4、合，实现运行一体化；三是适应航空流量快速增长和空管技术快速发展的形势，通过理顺空管系统自身管理体制和运行机制，加强内部建设，优化空域结构，转变管理方式，应用先进技术，捉高民航空管系统运行效率和保障能力。这次空管改节的基本思路是“政事分开、运行一体化”，即：民航总局空管局、民航地区空管局的空管行业管理职能与运行职能实行分离，行业管理职能交由民航总局、民航地区管理局行使；民航总局空管局、民航地区空管局及所属空管单位主要行使业务管理与运行职能，实行垂直管理，并相应理顺管理关系，实现一体化运行。改革的主要内容冇四个方面：实现政事分开，建立分

5、级管理的民航政府空管管理体制；建立集中统一的民航空悸运行系统；全面提升空竹系统的保障能力；理顺管理关系。杨元元在会上指出，要充分认识空管工作的重耍地位与作用。民航行政体制改革后，空中交通管理明确为民航总局承担的五人行政职能z—,空管系统成为民航总局直接管理的一个最大的安全保障系统，其地位和作用LI益突出。做好新时期的空管工作，对于促进民航乂好乂快发展、构建和谐民航、建设新一代航空运输系统、实现民航强国的奋斗冃标,具冇十分重要的意义。杨元元在会上充分肯定了空管工作所取得的成绩。他说，空管安全形势基本平稳，空管运行工作得到加强，空域环境

6、有所改善，空管设施得到加强，队伍素质不断提高，思想政治工作和行业文化建设取得进展，落实《民航总局关于进一步加强空管工作的意见》取得明显成效，这些成绩凝聚了空管系统和行业管理部门全体同志的辛勤付出。在看到成绩的同时，也应看到，民航空管工作还存在着空管运行服务体系不健全、法规标准还不完善、创新能力还有待提高等问题。要解决这些问题，就必须进一步深化空管改革。杨元元强调，要深刻理解这次空管体制改革的重大意义。他说，民航总局决定对空管体制进行改节，是总局党委认真分析当前和今后一•段时期民航发展形势后做出的重人决策,是全血加强民航空管发展建设的

7、重大举措，也是贯彻落实国务院关于民航体制改革总体方案的具体体现。空管改革是适应民航快速发展的迫切需要，是切实履行政府职能的内在要求，是建设和谐民航的重要内容，是建设新一代民航运输系统的重要保证。这次空管改革,是2004年民航总局出台《关于进一步加强空管工作意见》的延续和深化，既血向解决现实问题，乂着力空管长远发展；既符合空管一体化运行服务的特点与规律，乂符合加强行业管理、促进行业协调发展的要求，体现了总局党委对空管工作的一贯重视，体现了总局党委进一步加快空管发展的决心。杨元元指出，这次空管改苹要按照先一体化运行，再实行政事分开，然麻

8、完善空管内部管理和运行机制的顺序进行。空管改革后，民航总局、地区管理局、监管办要按照职责分工，切实加强空管行业管理，主要抓好以下儿个方而的工作：一是要认真履行政府职能;二是要健全空竹法规标准；三是要加强空管行业管理；四是要加强制度和人