民办高校“三驾马车”领导管理体制研究1

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1、民办高校“三驾马车”领导管理体制研究查明辉（江西师范大学政法学院江西南吕330022）摘要：近年来，民办高校形成了“三驾马车”领导管理体制。民办高等教育法规对这种领导管理体制的内容作出了较完善的规定。但现实运行中，“三驾马车”问题重重。解决民办高校的领导管理体制问题应当采取废除督导专员制度，不対其领导管理体制作硬性规定，科学区分民办高校，强化正确干预等对策。关键词：民办高校；民办高等教冇；领导管理体制；“三驾马车”2006年10月20B,江西赣江学院爆发了震惊中外的群体性事件，紧接着10月23日，江西服装学院发生了群

2、体性事件，每所学院的经济损失超过千万元。工爆发如此严重的群体性事件，这在中国民办高等教育发展史上前所未有。2006年12月21H,国务院办公厅《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教冇健康发展的通知》明确提岀：“依法建立政府对民办高校的督导制度，省级政府教育主管部门向民办高校委派督导专员。”2007年2月，江西省率先向10所民办高校派驻了督导专员兼任党委书记。随后，陕西（2007年5月）、安徽（2007年7刀）湖南（2007年12刀）等省，也陆续实施这项制度。至此，民办高校形成了目前所谓的董事会、校长、督导专员（兼党

3、委书记）的“三驾马车”领导管理体制。口前,学界对民办高校“三驾马车”领导管理体制尚缺乏研究，木文拟对此加以探索性研究。一“三驾马车”领导管理体制的法律文本内容“三驾马年”领导管理体制的法律文本内容主耍体现在董事会、校长、督导专员（兼党委书记）三方的职权规定方面。（一）董事会的职权《民办教育促进法》第十九条规定：民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其它形式的决策机构。第二十条规定：学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其屮三分之一以上的理事或者萤事应当具有五年以上教冇教学经验。学校理事会

4、或者董事会山五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。第二十一条规定：学校理事会或者董事会行使的职权是：①聘任和解聘校长；②修改学校章程和制定学校的规章制度；③制定发展规划，批准年度匸作计划;④筹集办学经费，审核预算、决算；⑤决定教职工的编制定额和工资标准；⑥决定学校的分立、合并、终止；⑦决定其它重大事项。其它形式决策机构的职权参照本条规定执行。（二）校长的职权《民办教育促进法》规定，民办高校的校长由董事会或理事会聘•任。民办学校校长负责学校的教冇教学和行政管理工作，行使的

5、职权是：①执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；②实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；③聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；④组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；⑤负责学校口常管理工作；⑥学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其它授权。（三）督导专员（兼党委书记）的职权基金项目：江西省社科研究'叶一五”（2010年）规划项目“民办高等教育社会企业化发展模式硏究”（项目编号:10SH47）.作者简介:查明辉（1974-）,男,江西浮梁县人，江西师范大学政法学院社会学系副教授，社

6、会学博士，主要研究方向：社会学、社会工作与社会政策。督导专员制度的建立是出于民办高校的社会稳定。《民办高等学校办学管理若干规定》第二十六条规定，督导专员行使下列职权：①监督学校贯彻执行有关法律、法规、政策的情况；②监督、引导学校的办学方向、办学行为和办学质量；③参加学校发展规划、人事安排、财产财务管理、基本建设、招生、收追费等重大事项的研究讨论；④向委派机构报告学校办学情况，提出意见建议；⑤有关党政部门规定的其它职责。总之，由上可见，“三驾马车”领导管理体制对三方职权的规定是较完善的。二“三驾马车”领导管理体制运行中

7、存在的问题尽管“三驾马车”领导管理体制设计完美，三方各司英职，可互相牵制，共同促进民办高等教育较好地发展，但事实上该体制存在严重的问题，主要有以下方面。（一）出现了新的难以解决的理论难题“三驾马车”领导管理体制的实施，即Mi临以下新的现实问题迫切需要认识与处理。一是，如何认识与处理督导专员与董事会的关系？按《民办教育促进法》规定，通常认定董事会是民办高校的最高权力机构，而一旦派怦导专员常驻民办高校，是否应当进入董事会呢？这里存在两种截然相反的观点：有的督导专员认为，既然进入民办高校督导，如果连董事会的成员都不是，乂如

8、何督导呢？所以主张督导专员要进入董事会;有的督导专员认为,督导专员是政府派来督导的，对政府负责，这就意味着政府赋予其极高的权力，如果进入董事会，督导专员岂不是要听萤事长（通常由举办者担任）的吗？所以，督导专员（兼党委书记）是否进入董事会实际处于二难之中。而这一问题不解决，无疑是深化民办高等教育法制化管理的一大障碍。二是，如何认识与处理党委会与董