关于三驾马车领导体制中的权力授受关系-第1

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1、关于三驾马车领导体制中的权力授受关系

2、第1　一一答海文先生质疑　　关于三驾马车领导体制中的权力授受关系

3、第1　一一答海文先生质疑我写的《三驾马车分权制衡管公务：政治改革的首选模式一一论党政领导体制和领导机构的改革》一文，于2005年10月31日在中国选举与治理网学人文集栏目发表之后，随即该网又在网友留言栏目发表了署名海文先生所写标题为《想问问霍教授：什么是举世公认的真正的三驾马车》的短文，对我所写理论文章提出了批评意见，对文章中设计出的那样一种所谓三驾马车的领导体制所应具有的人民性和科学性提出了质疑。

4、认为该体制设计只注重了权力组织形式上的结构严密，而完全回避了应该按照人民主权的原则来确定三驾马车的权力和权力授受关系这个根本性的关键问题。因而认为该设计存在着事理上的严重错误，根本不具有可取性。我认为，这是海文先生对我这篇文章所设计出的三驾马车领导体制的一种极大误解。因为该篇文章所设计出的三驾马车领导体制的最突出的特点和最大学术价值，就是恰恰在于这种设计能够确保使我们真正严格按照人民主权的原则要求，来从根本上正确处理和理顺了由各级党委、各级政府（行政组织或行政首长）、各级人民监督组织（该组织可由现有的

5、各级人大常委会机构改组后充当）这三个常设权力机构所形成的所谓三驾马车的权力和权力授受关系这个根本性的关键问题，从而使该设计真正能够体现出了其应具有的人民性和科学性。因此，为了解除海文先生对三驾马车领导体制设计中所具有的人民性和科学性的质疑，同时，也为了使各位学友同仁能够对三驾马车领导体制形式设计的理论创新价值及其重大意义给以正确理解和科学认识。现就三驾马车分权制衡管公务领导体制中的权力授受关系问题，作出以下两点分析和解释，供大家共同思考和讨论。一、我认为，如果要把当代中国国家政权结构体系中的三驾马车领

6、导体制和西方股份公司制企业内部的法人治理结构形式联系起来考察，那么，对当代中国三驾马车领导体制中的权力和权力授受关系，则可以将它们二者之间相互对应着来加以科学理解和把握。这就是，可以将应该在三驾马车领导体制中作为权力机构的各级人民代表大会机构，看作是实际类似于应该在西方股份公司制企业内部法人治理结构形式中作为权力机构的股东大会机构；将应该在三驾马车领导体制中作为常设决策机构的各级党委机构，看作是实际类似于应该在西方股份公司制企业内部法人治理结构形式中作为常设决策机构的董事会机构；将应该在三驾马车领导体

7、制中作为常设执行机构的各级政府（行政组织或行政首长）机构，看作是实际类似于应该在西方股份公司制企业内部法人治理结构形式中作为常设执行机构的经理层机构；将应该在三驾马车领导体制中作为常设监督机构的各级人民监督组织，看作是实际类似于应该在西方股份公司制企业内部法人治理结构形式中作为常设监督机构的监事会机构。因此，对三驾马车领导体制中的各级党委、各级政府（行政组织或行政首长）、各级人民监督组织这三个常设权力机构即所谓三驾马车，它们三者各自所应实际掌握和行使的那一部分国家和社会公共权力，都应该被看作是最终于应

8、该作为三驾马车领导体制和各级国家政权结构体系中的最高权力机关，但同时又是各个层级的一个非常设权力机构的各级人民代表大会机构。这样，作为三驾马车领导体制中的各级人民代表大会机构，就应该在三驾马车领导体制和当代中国国家政权结构体系中，对同级国家公共权力实际掌握和行使类似于西方股份制企业内部法人治理结构中股东大会机构对股份制企业内部产权所应有的所有权；作为三驾马车领导体制中的各级党委机构，就应该在三驾马车领导体制和当代中国国家政权结构体系中，对同级国家公共权力实际掌握和行使类似于西方股份制企业内部法人治理结

9、构中董事会机构对股份制企业内部产权经营所应有的日常使用权；作为三驾马车领导体制中的各级政府（行政组织或行政首长）机构，就应该在三驾马车领导体制中，对同级国家公共权力实际掌握和行使类似于西方股份制企业内部法人治理结构中经理层机构对股份制企业内部产权经营所应有的日常行政管理权；作为三驾马车领导体制中的各级人民监督组织（该机构可由现有的各级人大常委会机构改组后充当），就应该在当代中国国家政权结构体系中，对同级国家公共权力实际掌握和行使类似于西方股份制企业内部法人治理结构中监事会机构对股份制企业内部产权经营所

10、应有的日常监督权。二、我认为，如果要把当代中国三驾马车领导体制中的权力和权力授受关系，通过一组数字公式来表示，那么，对当代中国三驾马车领导体制，则可以这样来科学理解和把握。即三驾马车领导体制，就是一种“四三三三”结构层次的当代中国特色的社会主义党政领导体制和国家政权组织形式。这里所说的“四三三三”结构层次，就是指那种由社会主义的权力机构、常设决策机构、常设执行机构、常设民主监督机构等四个机构所形成的明显具有三权分离、三层定位、三级服从负责和分权制衡关系特