市深入推进城市执法体制改革实施方案

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1、杯市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案（征求意见稿）为进一步理顺城市管理和行政执法体制机制，提高城市管理和公共服务水平，根据《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《吉林省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见》精神，结合我市实际，制定如下实施方案。—、总体要求（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和中央城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念，以理顺体制机制为途径，将城市管理和行政执法体制改革作为推进现代化城市建设的重要举措，构建权责明晰、运转协调、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市

2、管理和行政执法体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。（二）基本原则。——坚持以人为本的原则。把为人民服务的理念融入到城市管理的每个环节，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，努力消除各种“城市病”。——坚持依法治理原则。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，将城市管理纳入法治轨道，各项工作环节流程清晰、责任明确、有章可循。一一坚持源头治理原则。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。——坚持权责一致原则。明确城市管理和执法职责边界,制定权力

3、清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转。实行属地管理，市、区两级政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。——坚持协调创新原则。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。积极推进网格化管理和智慧城市建设，充分发挥现代信息技术的优势，提高城市管理的科学化水平。一一坚持稳步推进原则。城市管理体制改革根据我市城市管理的实际，对情况复杂、调整难度较大的，进一步做好调查研究，积极稳妥地推进。（三）总体目标。到2017年年底，全面完成市、区两级城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理地方性法规和标准

4、体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。二、理顺城市管理体制（四）明确城市管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理、城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、林绿化管理等方面的全部工作；市政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。（五

5、）设置专门城市管理机构。建立政府统一领导，部门协作联动，各区齐抓共管，市民群众自觉参与的“大城管”体制。1、设立城市管理委员会。市政府设立城市管理委员会,作为城市管理的议事协调机构，对城市管理工作进行高位统筹、宏观指导、组织协调、推动落实，具体负责制定和部署城市管理目标、工作计划，研究城市管理方面的中心工作和重大任务，协调各部门做好城市管理工作。2、组建专门的城市管理部门。组建长春市城市管理局,为市政府组成部门，负责对全市城市管理和执法工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价，负责协调市政、公用、园林等城市管理部门。具体负责：城市市容环境卫生管理工作；城市亮化工作；火

6、车站、机场等窗口区域的管理工作；再生资源回收行业管理工作。各区、开发区对应设立城市管理局，并可根据实际情况，增加相应的城市管理职能。（六）设立城市管理综合执法机构。城市管理综合执法机构与城市管理工作部门综合设置，长春市城市管理局加挂长春市城市管理行政执法局牌子，集中行使市级事权范围内城市管理方面的行政处罚权及相应的行政强制权，负责跨区域、重大、复杂违法违规案件的查处。具体负责：城市市容环境卫生管理方面的行政处罚权；园林绿化管理方面的行政处罚权；市政设施管理方面的行政处罚权；再生资源回收管理方面的行政处罚权；气象管理方面有关气球施放的行政处罚权；工商管理方面对无固定经营场所

7、的无照商贩的行政处罚权。待条件成熟时，按照国家和省的要求，逐步将与城市管理密切相关的住房城乡建设管理方面、环境保护管理方面、交通管理方面、城市河道管理等方面的行政处罚权纳入城市管理综合执法。（七）调整城市管理机构和人员。1、在长春市市容环境卫生管理局的基础上组建城市管理局。2、将市建委下属的市政执法支队相关业务和人员划转至市城市管理局。3、市商务局负责的再生资源回收行业管理划转至城市管理局，成立再生资源回收行业管理处。4、将火车站地区管理局整建制划转至市城市管理局，组建龙嘉机场地区管理分局。5、城市管理行政执法局下设执法支队，