莲花县关于深入推进城市执法体制改革改进城市

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1、莲花县关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实中共中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理和进一步加强城市规划建设管理工作有关文件精神，理顺城市管理执法体制，推进城市依法治理，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理中的短板，进一步提高城市管理和执法服务水平，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体目标以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰

2、、管理优化、执法规范、运转顺畅、安全有序的城市管理体制，推动城市管理规范化、科学化、精细化、信息化，促进城市功能高效运行。扎实推进城市管理和执法重心下移，落实属地管理原则。2017年9月底前县城市管理部门完成权力清单和责任清单的制定公布工作，完成县城市管理领域的机构综合设置，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。完成与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。二、基本原则（一）坚持以人为本，民生优先。15牢固树立为人民管

3、理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施。以人民群众是否满意作为衡量城市管理效能的唯一标准，把服务民生、改善民生融入城市管理的各个环节。全面推广“城管就是民生，城管就是城市形象，城管就是发展环境，城管就是百姓幸福指数”和“721工作法”的城市管理工作理念。（二）坚持依法治理，量化评价。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。不断量化细化城市管理评价标准，完善监督考核办法，实行工作绩效奖惩机制。（三）坚持源头治理，标本兼治。开创城

4、市规划、建设和管理无缝衔接、功能互补、优势整合、共同促进的协同发展新局面，把城市管理融入城市规划建设全过程。统筹考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，从源头上预防和减少违法违规行为。（四）坚持权责一致，事权统一。明确城市管理和执法职责边界，制定权责清单，落实执法责任，按照“权随事走、人随事调、物随事移、费随事转”的原则，实现事权和支出相适应、设备和工作相配套、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，明确县政府在城市管理和执法工作中的主体责任，充实一线人员，落实执法经费。

5、（五）坚持协调创新，科技引领。加大现代科技和信息化、智能化手段在城市管理中的运用，全面引入市场竟争机制，15以网格化管理、社会化服务为方向，完善公众参与机制，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力，建立多元共治、良性互动的城市长效化治理模式。（六）坚持条块结合，属地管理。合理划分城市管理事权，明确属地管理责任。稳步推进城市管理重心下移改革，建立“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的“一级政府、二级管理、三级网络”的城市管理体制。（七）坚持秩序渐进，稳步推进。加强政策措施的配套衔接，强化部门

6、联动配合，逐步整合城市执法职能，有序推进相关工作。同时合理确定过渡时期，防止因改革导致人员浮动、工作脱节，确保城市管理各项工作的连续性和稳定性。三、主要内容（一）明确城市管理和行政执法职责根据中央、省、市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的精神要求，结合莲花实际，对城市管理部门职责和执法职权进行归类整合，明确城市管理和行政执法职责边界。有关部门的管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使相应职权。1.城市管理职责城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施

7、管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；以及依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。具体包括：15（1）市政公用设施管理。城市道路及其附属设施的建设和养护维修，城市道路及其附属设施的规划设计和竣工验收，城市停（洗）车场所的规划、建设和设置，城市道路、桥梁、照明亮化、排水等市政公用设施的运行管理。（2）市容环境卫生管理。城市道路的清扫清洗保洁、洒水降尘，城

8、市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾的收集、清运和处置，环卫设施设备管理，“门前三包”管理，建设工地文明施工管理。（3）园林绿化管理。城市道路绿化、公园广场绿地、立体绿化、古树名木以及小区绿化、庭院绿化等绿化综合管理。（4）公共空间秩序管理。户外广告、门店牌匾、门面外立面装修，报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置的管理。（5）优化交通管理。设置和管理公共自行车；完善过街设施；综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施。（6）加强应急管理。提高城市防灾减灾能力，加强道路清融