食品安全信息公布制度之文献综述

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1、有关食品安全信息公开制度的文献综述摘要：食品安全事件频发的今天，信息公开制度的建设成为当务之急，虽然我国建立了初具规模的食品安全信息系统，但在信息的公开制度上还有许多亟待完善的地方。本文将对以往学者们关于食品安全信息公开的必要性，公开的主体，公开信息的内容和范围的界定，现行公开制度中存在的问题，国外的经验，相关建议与对策等进行综述。关键词：食品安全信息公开制度；问题；对策民以食为天，食以安为先，任何食品问题都紧紧牵动着广大消费者的心。频频发生的食品安全事件暴露出我国信息公开制度严重滞后的不足，如何向公众

2、提供及时、准确和充分的食品安全信息，如何完善、改进我国的食品安全信息公开制度已成为当务之急。根据对近十年来前人在食品安全信息公开制度问题研究中的文献资料的整理分析，可知当前学者集中于研究食品安全信息公开制度的问题和对策建议。对这些研究进行梳理，以期促进我国食品安全信息公开制度良好发展。一、食品安全信息公开制度的含义界定什么是食品安全安全公开制度？唐芬这样定义：食品安全信息公开制度是指将有关食品的法律法规、安全标准、风险评估及风险分类信息生产经营企业信息、监督执法信息、不安全食品以及食品安全事件信息等等信

3、息，进行收集、整理、分析和研究等处理后通过统一的食品安全信息平台予以发布的制度。⑴二，谁是食品安全信息公开的主体及原因分析从唐芬的定义中，我们隐约感觉政府是食品安全信息公开的主体，事实上确实是政府，而且也只能是政府。陈赞、汪之和、王银华在《食品安全信息权威发布的建立》中指出安全信息的发布者可以是政府，厂商，第三方和媒体。図但正如李红在《食品安全信息披露问题研究》指出：食品生产者只会提供对自己有利的信息，第三方组织虽然不会受利益驱动，但是它不可能有雄厚的财力、人力、物力监管整个食物链。⑶此外大多数的学者都

4、认为媒体的报道常常会刻意夸大某些信息，误导消费者。因此，食品生产者，第三方组织，媒体信息供给的严重不足和局限性，决定了政府必须成为食品安全信息供给主体。只有政府有有雄厚的财力、人力、物力监管整个食物链，而且政府也具有“信息获取权”⑷“政府依法享有对某些关系到国家利益和国计民生的重要数据信息的调查、收集和获取权利”。冈三.为什么要实行食品安全信息公开制度对于实行食品安全信息公开制度的必要性论述，学者们阐述主要集中于以下几点：第一、唐芬指出“食品安全信息公开制度不健全成食品安全监管重大阻碍”，第二、林晶⑹、

5、黎冬梅m潘丽霞，徐信贵提到建立食品安全信息制度是为了保障消费者知情权。在现代民主法治社会屮，知情权是公民享有的一项基本权利，是公民诸多权利的基础和核心，知情权继生命权、名誉权及隐私权等之后与环境权及物质帮助权在权利群体中被列为“第四代人权”⑻这也已经得到了许多国家的法律的普遍认可，我国的《消费者权益保护法》明确规定消费者享有知情权，即消费者享有知悉其购买、使用的商晶或者接受的服务的真实情况的权利。第三，陈立伟叫赵学刚3,林晶等学者认为信息不对称使得建立食品安全信息公布制度很有必要。信息不对称现象在食品安

6、全监管过程中经常出现〔叫陈立伟描述的信息不对称是指不同监管部门之间，上下级政府部门之间，林晶把信息不对称理解为食品生产者，加工者，经营者与消费者之间的信息不对称，赵学刚在林晶的说法上将政府与消费者之间信息的不对称。显而易见，无论是哪种信息不对称，都会使得食品安全难以得到保障，消费者处于劣势地位。第四、赵学刚认为食品安全信息的公共产品属性呼唤食品安全信息公开制度的完善，就食品安全信息而言，任何人对其利益都不会影响到他人的利用，也不会因此而增加食品安全信息提供的成本，具有典型的公共产品属性。公共产品的需求与

7、供给无法通过市场机制实现自我调节。购为维护国民对食品的安全消费，必须完善食品安全信息制度。此外，还有学者从市场失灵，树立政府权威等角度说明了建立食品安全信息公布制度的必要性。四、食品安全信息的含义以及政府应该公开哪些食品安全信息2004年的《食品安全监管信息发布暂行管理办法》从政府监管的角度，将食品安全信息界定为“食品及其原料种植、养殖、生产加工、运输、贮存、销售、检验检疫等”“涉及人体健康的信息”，主要包括食品安全总体趋势信息、食品安全监测评估信息、食品安监督检查（含抽检）信息、食品安全事件信息以及其

8、他食品安全监管信/息、。根据《中华人民共和国食品安全法》第八十二条之规定，应当公布的食品安全信息主要包括：国家食品安全总体情况；食品安全风险评估信息；重大食品安全事故及其处理信息以及日常监管信息；李红在《食品安全信息披露问题研究》指出可以以公开的食品安全信息至少应包括一下几类“食品安全抽检信息、食品安全预警信息、问题产品召冋信息、重大食品安全事故调查处理信息、食品企业质量安全信用信息、过程质量信息、食品安全相关政策法规信息、食品安全标准信息