陕西省高速公路养护管理体制现状和存在问题

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1、我国所处国情不同，将长期处于社会主义初级阶段，所以高速公路的起步较晚，但汲取国外高速公路养护管理方面的成功经验，促进我国高速公路养护管理体制改革有重要的参考借鉴价值。它启示我们：高速公路养护管理必须执行市场化运行模式，在很大程度上有利于提高生产效率和养护质量，充分调动全体员工的积极性:在确保公路基础设施的完整性，同时，降低高速公路的养护成本;建立有效的监督机制，以实现养护的可持续发展;能够改变传统的养护作业方式，逐步走向养护高精机械化和养护科学化；通过以上的方式有利于提高养护单位素质和养护技术水平。目前，我国部分省（市、区）己经开始尝试养护市场化，虽然养护市场仅限于国内的二级市场，在一定范围内

2、，已经可以开展一些探索性的养护招投标活动。例如，河北石黄高速公路、南京新机场高速公路、宁通一级公路南通段。以河北石黄高速公路为例,2003年，他们按行政地域分成3个养护段，对小修和日常养护对外公开招标，获得了巨大成功。到2003年底，在保持好路率100,路段成绩大于90分的情况下，小修和H常养护费用比招标前节约了160多万元。泗由此可以得出高速公路养护市场化是社会发展的需要，并且具有相当大的发展空间和优势。2.2我国高速公路养护管理体制我国高速公路养护管理的现状，可以概括为以下几个方面：一、组织机构比较健全目前，我国高速公路养护管理的组织形式呈多元化趋势发展。其中包括有,简单以管理为主的养护机

3、构、自设施工队伍的养护机构、有专业管理机构，和综合管理机构。无论何种形式，设置专门机构从事养护管理是各地高速公路的一大共同特点，这也是我国高速公路养护管理得以快速健康发展的最基本的保证。二、人员素质比较适应早期，我国高速公路养护管理人员存在着素质参差不齐的情况，大部分人员是由一般公路的机构调配而来，他们虽有些公路养护的经验，但对高速公路的养1231聂育仁邱尊社.国外典型公路建设投融资体制及启示.市场研究.2009」护特性却知之甚少。随着通行时间的增加和国内外信息交流的加强，我国现今的高速公路养护管理人员素质已经得到大幅度提高。特别是近年来，各地高速公路养管部门越来越重视专业技术人才，选拔、招聘

4、了一批高学历、高素质、年轻化的人才充实到养护部门或一线上去，使高速公路养护的技术素质和年龄梯度发生了结构性变化，从重视事变为重视人更好的促进了人力资源配置的可持续发展。[24]三、机械配置比较合理在建设费用中，以贷款方式修建的高速公路均会考虑养护期间设备的购置计划，虽然可能存在资金、设备购置不能及时到位的情况，但随着公路开通时间的增加，在满足口常养护的需要的前提下，配置问题都的得到逐步解决。根据目前估算，研究普通公路养护管理，每公里投入的养护设备价值数十万元左右。养护设备配置表现出引进大型设备和综合设备多的特点。随着近几年来养护经验的积累，各地方养护管理当局己经开始注意养护设备的小型化、国产化

5、和专用化。这些设备不仅投入低，使用效果好，而且技术要求也较合适，而且还可以提高设备的利用率、降低管理成本。目前，我国高速公路养护设备配置正朝着实用性的方向发展。四、管理措施比较到位多年来，结合国外发达国家和我国各地方公路养护的实践，高速公路养护管理人员制定了大量的养护管理措施、制度标准及考核方法，同时也积累了很多优秀的管理经验。各省市在路桥养护上相对成熟，但是在交通设施、隧道、房屋建筑、监控机电设备等方面的养护，还需要进一步加强。221我国高速公路养护管理体制的发展进程高速公路养护管理体制是指养护管理权限划分为管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置）和一系列

6、管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。[⑸高速公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分。我国高速公路起步1241吴金燕.高速公路养护管理发展研究一一宁夏高速公路养护管理之出路.长安大学硕士学位论文.2006.31251张雁.西北地区高速公路养护对策的研究.南京林业大学硕士学位论文.2006.5比较晚，从无到通车里程达到近4万公里，仅仅用了十七年的时间，高速公路养护经验很少。然而，随着我国高速公路建设规模的不断扩大，市场经济建设发展的不断成熟。目前，高速公路的养护管理体制仍尚未统一，各省（市、区）甚至同一省（市、区）内是各自为政，各行其是，有着自己一套成型的管理办法。纵观高速公路发展史，我国

7、的高速公路养护管理大致分为这样三个阶段：一、高速公路的所谓临时养护管理体制建成通车初期，由于管理者认为刚建成的高速公路不会出问题，而忽略了早期的养护；或许还可能是对刚刚建成的高速公路养护工作没有仔细考虑，养护管理经验贫乏，而没有建立早期养护体制。高速公路开通之后，出现了些许问题，才会考虑到养护，对其进行深入研究。例如：河北石黄高速公路一期通车后，石家庄管理所只有3个人负责养护管理，而管理处的肯干力