山东省农田水利产权制度改革和运行管护机制创新试点工作报告

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1、山东省典型发言材料山东省水利厅（2018年10月31日）一、农田水利基本情况山东是农业大省、粮食主产省，也是水资源严重短缺省份，近年来，在水利部大力支持帮助下，在省委省政府坚强领导下，全省上下以兴利除害为中心，以提高农业综合生产能力为目标，以灌排设施建设为主要内容，兴建了一大批农村水利工程，基本构建起了较为完善的供水保障、灌排、节水三大工程体系。在水源工程体系方面，全省已建成各类水库6424座,塘坝5.15万处，水闸1756座，机电井111万眼，各类水利工程年供水能力达到280亿立方米。在灌排体系方面，先后建

2、成各类灌区14.8万处，其中大型灌区53处、中型灌区444处、小型灌区14.77万处，总灌溉面积8595万亩，有效灌溉面积达到7740万亩。在节水体系方面，各类节水灌溉面积达5600余万亩，其中工程节水灌溉面积4378万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6374o用一句经典的概括是：山东以占全国1.08%的水资源，灌溉了占全国5.56%的耕地，养育了占全国7.16%的人口，生产了占全国7.57%的粮食，支撑了占全国9.34%的经济总量。二'农田水利改革创新的思路框架我省按照国家推进试点改革工作的有关要求，从解

3、决多头投入、多部门建设、重建轻管、建管用脱节等突出问题入手，积极谋划适合我省实际的改革思路框架。省水利厅、省财政厅、省发展改革委联合印发《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》，细化试点任务，提出改革目标，明确试点工作方法步骤，落实责任分工，选择武城县等6个县（市、区）作为国家级试点县，章丘区等24个县（市、区）作为省级试点县。在试点内容选取上，将开展乡镇水利服务能力建设作为第14项改革内容统筹推进。各试点县紧紧围绕“农田水利设施怎么建、工程建好谁来管、管护经费如何筹、政府作用怎样

4、发挥”等内容,大胆创新、先行先试，初步构建起与农村改革发展、政府职能改革相适应的建管模式。三、农田水利改革的探索与实践（-）以最大限度地激发市场活力和潜能为突破点，深化项目实施方式改革。在土地流转集约经营区，探索“建管一体化”模式，统筹解决“谁来投”、“谁来建”、“谁来管”的问题。农田水利骨干工程以政府投入为主，田间工程通过政府补助、吸引社会资本、受益群众负担等方式投入。鼓励家庭农场、种粮大户、合作社等新型农业经营主体作为“项目法人”开展农田水利设滋建设，省财政按照不超过亩均控制标准的50%进行补助，建后田间

5、工程使用权交给受益主体，由其负责运行管理和维修养护。应用建管一体化模式，近两年来省财政共扶持360余家经营主体，吸引社会资金投入1.98亿元。在面广量大的农户分散经营区，推行项目建设管理公开公示制度和农民质量监督员制度。县级水行政主管部门统一组建“项目法人=负责项目的规划建设和建后移交，在工程规划建设始终充分尊重百姓的意见，规划建设方案需经村民代表大会集体表决，项目区90%以上的农户同意方可实施,实施过程及时公示项目招标、施工进度、经费支出、监督电话等情况，接受项目区群众监督。《二》以全面落实“两证一书一台账

6、”制度为切入点,深化农田水利产权制度改革。在6个国家和24个省级试点县，因地制宜探索不同类型产权制度改革和创新运行管护机制有效途径。明晰产权，按照“能放则放”的原则，将农田水利设施产权直接确权给农户、村集体、农民用水合作社，让产权人像爱护“自家责任田”一样爱护农田水利设施。规范移交，各部门建设的工程由县政府统一组织验收，并完成造册登记，健全工程档案，为后续管理提供支撑，很多县将产权明晰、管护责任明确作为财政维修养护资金补助的前置条件。严格产权管理，县级人民政府组织核发《小型农田水利工程产权证书》，县水利局或乡

7、镇政府组织颁发《小型农田水利工程使用权证书》，工程产权所有者与使用者签署《小型农田水利工程管护协议书》，30个试点县共发放产权证6856份，使用权证7806份。搞活经营权，落实产权主体后,通过承包、拍卖、租赁等方式，搞活经营权，全省参与改革的农田水利工程86.3万项，占应改制的80%,其中拍卖9.26万处，租赁5.84万处，承包24.38万处，户办、联户办、股份制办工程46.83万处，吸纳社会资金12.87亿元。《三》以构建基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层

8、水利服务体系为着力点，深化基层水利服务效能提升。2012年以来，全省155个县恢复建立起“三位一体”的基层水利服务体系，基本实现了机构设立、人员配备、基础设施、技术装备、制度建设、运行保障“六到位”。近年来，各地以“三位一体”体系为基础，因地制宜衍生出新的管护机制。以基层水利管理机构为引领，将职能下延至基层，实现直接管理，武城县在县级供水服务中心基础上，增设了农村水利分局，按区域划片管理乡镇水利站，