农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制实施方案　

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1、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制实施方案根据水利部、财政部、国家发改委（水农〔XX）287号）和省水利厅、财政厅（赣水建管字〔XX〕74号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于加快水利改革的决策部署，全面深化我县小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。二、基本原则一是权责一致。按照“

2、谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，处理好责、权、利的关系。二是因地制宜。从实际出发，不搞“一刀切”，宜包则包，宜卖则卖、宜租则租，宜股则股，处理好改革、发展、稳定的关系。三是尊重民意。广泛征询农民意见，实行民主决策，做到公开、公平、公正，处理好维护农民根本利益和经营者积极性的关系。四是民办公助。发挥好村级水利公益事业建设“一事一议，财政奖补”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理的关系。五是统筹发展。统筹规划和协调城乡水利改革发展，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关

3、系。三、目标任务通过试点任务的开展，明晰农田水利设施的产权和资产收益归属权；界定管理权，落实管护主体和责任；改革项目实施管理方式，逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化；形成有效的农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设、管理和养护机制。四、实施内容（一）实行建管一体化。目前，我县农田水利项目建设大多由水利部门负责，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，项目建成后则移交给当地农民使用，建设与管理严重脱节，影响了工程使用寿命和效益。为探索新形势下的农田水利设施建设管理一体化，我县将在国家投资水利项目中，在山塘整治等小型水利农田水

4、利工程中逐步推进项目实施管理方式改革，鼓励园区业主、农民专业合作社、家庭农场、农民用水户协会等新型主体作为“项目法人”开展项目建设管理，项目由“项目法人”自下而上申报，逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。要通过调整项目立项和建设管理制度，赋予园区业主、农民专业合作社、家庭农场、农民用水户协会“项目法人”地位，明确其项目申报主体、出资主体、实施主体、监管主体、管护主体的权利和义务。1.通过拍卖、承包经营、股份合作、民办经营等方式把已建或待建农田水利设施的建设权和管理权下放给农民专业合作社、家庭农场、农民用水合作组织，让这些新型主体成为“项目法人

5、”。2.对农田水利项目的申报，鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水合作组织以各自方式，向农业、国土、水利等主管部门进行项目申报，通过多渠道争取项目立项。3.建设管理，“项目法人”对项目建设要统筹安排，按照有关程序选择好的施工单位和监理单位，同时发挥好“项目法人”内部成员的作用，让成员参与到项目的建设管理中去。（二）建立项目建设管理公开公示制度。严格执行水利工程建设程序，实行“项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、项目公示制、农民监督员制”。建立建设管理公开公示制度，对农田水利工程从申报立项、前期工作进度、招标投标、实施全过程进行全面公开

6、公示，公示地点分别设在县建设项目公示网、工程所在乡镇、村、组和工程施工现场。必须公开招标的项目全部在市县级公共资源交易平台进行公开招标，择优选择施工和监理单位。加大项目建设管理公开公示的监督管理，对发现违反规定未进行公示的项目，书面告知责任单位限期改正，逾期不改正的，将按照有关规定追宄有关单位和人员的责任。对小型农田水利工程建设管理广泛推行农民义务监督员制度，吸纳受益区农民代表参与工程项目规划、设计、招标、施工、管理等全过程，确保工程的质量、进度和资金控制，并接受群众的广泛监督。聘请当地责任心强、威望高、有一定的水利工程建设管理经验的农民参与项目

7、的建设管理，赋予一定的责、权、利以充分发挥他们的积极性。（三）探索完善项目建设方式。充分发挥市场机制作用，鼓励支持民间资本投资参与水利工程建设管理领域，推进农田水利工程建设和管理的多元化，发挥农田水利工程在经济社会发展中的支撑作用。1.拓宽民间资本投资颂域和鼓励多种方式参与。民间资金可在灌区渠道及其渠系建筑物工程、电灌站工程、小型蓄水工程、农村安全饮水工程、调水供水工程、河道治理和排灌工程、水利风景工程等领域投资参与水利工程建设和管理。其投资参与方式可采取独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份合作和村民“一事一议”筹资筹劳等。同时，鼓励社会和个人无偿

8、捐资支持农田水利建设。2.以优惠政策和指导性服务吸引民间资本投入。保障民间资本投资者的平等主体地位，建立民间投资合理回报机制，营造氛围和