库车地区景区管理体制的问题及对策

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1、库车地区景区管理体制的问题及对策洪兴建（阿拉尔塔里木大学经济与管理学院旅游管理13）摘要：旅游景区管理体制对于景区资源的开发与保护冇着极其JT要的影响。日前，库车地区景区管理体制存在的问题较多，多头管理、条块分割，各机构权、责、利界定不清，造成景区资源的闲宜、浪费联至破坏。针对这一问题，木文从景区管理体制现状出发，探讨景区管理体制改革的方向，并提出合理化的建议。关键词：旅游景区组织管理管理体制库车1•库存地区景区管理体制的现状1.1两级设立，属地管理根据《风景名胜区管理条例》（2006）,我国风景名胜区分为国家

2、级风景名胜区和省级风景名胜区，由国家建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院:其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。我国呆区实行的是属地管理，省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。实际上，下级政府要服务上级主管部门的“指导”，对景区管理不享有排他性处置权，从上到下的强制性干预较为平常。1.2景区身份多重，管理混乱目前,库车地区呆区管理中存在较普遍的现象就是一个风呆名胜区同时挂着自然保护区、森林保护

3、区等多个牌子，在接受地方建设部门管理的同时，也要受环保局、林业局等相关部门的管理,景区经营活动也要受到这些部【'J的干预。1.3法律、法规体系尚不健全就风景名胜区管理而言，《风景名胜区管理条例》对景区的管理机构、景区的设立、规划、保护、利用和管理等提出了要求，但是，这些规定都略显笼统，并没有对各级政府的权、责、利进行明确的界定，也没有对景区经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约束及惩罚等细节问题进行明确规定。2•库车地区景区管理体制存在的问题在库车现行的管理体制下，呆区监督和管理工作的力度不够、有效性不

4、强，使呆区经营暴露出许多问题，其直接后果就是造成景区旅游资源的严重破坏，大大降低了景区的观赏价值、经济价值和遗产价值。2.1多头管理、条块分割，管理效率低下风景名胜区屮聚集着国家保护的文物古迹等资源，而在现有管理体制卞，这些资源归属于不同部门分别管理，但在实体上乂不能割裂呆区的整体性，这就使景区成了各部门Z间的利益纠葛以及争利避责的场所，严重破坏了景区经营的一致性、有效性和全局性，也使得景区资源的管理力度不均,有的资源闲置无人打理，而有的资源开发过度而遭到破坏。2.2经济利益占首位，资源保护意识淡薄库车地区的景

5、区发展之初，有人部分景区是以发展经济为目的成立的，在景区开发过程屮，经济丨I标占主要地位，而地方政府对资源保护的积极性不高,保护意识淡薄。尤其是在景区经济价值突显的情况下，有些上级主管部门借权力Z便批准在景区建设违章“合法”项H,对经济利益的争夺十分激烈，造成景区资源和生态环境的严重破坏。2.3法律制度缺乏，无法可依法律制度的缺乏是造成景区管理混乱，责任不明、约束不强、监督不力的直接原因。目询，我国还没右一部针对风景名腔区管理的、详尽的国家级法律。2.4监管不力，缺乏有效的约束机制和经营绩效考核机制现今，库车地

6、区景区管理体制的一大问题就是缺乏对景区经营行为的监督约朿机制和经营绩效衡量机制。一方面，地方政府片而追求旅游业带來的巨大经济利益，対经营者的过度开发行为不管不问；另一方血，经营者在弱约束环境下，先斩后奏，项目投资完全以经济指标为指导，而不顾资源的保护。可以说，建立完善独立的约束机制和全面、客观、标准化的景区经营绩效考核机制是景区管理体制改革的重要环节。2.库车地区景区管理体制改革的对策2.1明晰产权,确定监督管理主体及其权、责、利改革库车地区景区管理体制的甘要工作就是要明晰产权。具体而言，就是要明确景区的管理主

7、体、监督主体、经营主体及其各口的权、责、利范围。要明确最区的管理主体，不能同时赋予多个部门对景区的监管权，以免岀现争权夺利、互相扯皮的现象。2.2加强监督力度，预防权力租金的出现要完善景区管理体制，必须建立健全监督体系，加强对官'员寻租行为的监督。这方面工作包括两个层而:一方而，是对景区经营规划和项目的审批和监秤。地方政府不得干预景区经营和管理。景区经营者盂定期向协管局上报景区经营规划，此规划要经协管局内设立的，由资源及环境保护专家等组成的规划设计屮心给予审核和通过，再由协管局根据当在实际情况、各方利益影响等因

8、索综合考虑并审批，审批决议采用议会审核制，服从多数通过原则，以避免出现官员个人滥用权力行为。景区内任何有可能造成景区资源破坏的项n都必须有规划设计屮心的审核以及协管局的批准方对投产，否则追究相关负责人的责任。另一方血，对协管局行为的监督。在国务院下设景区监督监事会，负责对协管局行为进行定期或不定期的检查,并负责审核通过协管局上报的相关重呆区规划项目，采用议会审核制，服从多数通过原则。监