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1、第8卷第3期山东商业职业技术学院学报Vol.8No.32008年6月JournalofShandongInstituteofCommerceandTechnologyJun.2008我国景区管理体制的问题及对策王成仁(北京工商大学商学院,北京100037)摘要:如何改革现有景区管理体制一直是旅游学界关注的重点。通过对当前国内景区管理体制的现状及问题的分析找出了原因,提出了改革我国景区管理体制的框架和对策。关键词:景区;管理体制;体制改革中图分类号:F590.1文献标识码:A文章编号:1671-4385(2008)03-012-05Problemsan
2、dCountermeasuresofResortAreaManagementSysteminChinaWANGChen-ren(BusinessSchoolofBeijingIndustrialandCommercialUniversity,Beijing100037)Abstract:Ithasbeenaprincipleargumentthathowtoconductthereformationofthepresentmanagementsysteminscenicareas.Thepaperstartswiththeanalysisofthes
3、tatusquoandtheproblemsofthescenicareamanagementsys2tem,followedbytheanalysisofthereasonsoftheproblemsabove.Lastly,ittriestoputforwardtheframeworkofthemanagementsystemandgivessomeadviceonthereformationofit.Keywords:scenicareas;managementsystem;systemreform旅游景区管理体制对于景区资源的开发与保护我国景
4、区实行的是属地管理,省、自治区人民政有着极其重要的影响。目前,国内景区管理体制存府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管在的问题较多,多头管理、条块分割,各机构权、责、部门,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工②利界定不清,造成景区资源的闲置、浪费甚至破坏。作。实际上,下级政府要服务上级主管部门的“指针对这一问题,本文从景区管理体制现状出发,探讨导”,对景区管理不享有排他性处置权,从上到下的景区管理体制改革的方向,并提出合理化的建议。强制性干预较为平常。一、我国景区管理体制的现状及问题2.景区身份多重,管理混乱(一)我国景区管理体制的现状目前,
5、我国景区管理中存在较普遍的现象就是,我国现行景区管理体制的现状可从以下三个方一个风景名胜区同时挂着自然保护区、森林保护区面来考查:等多个牌子,在接受地方建设部门管理的同时,也要1.两级设立,属地管理受环保局、林业局等相关部门的管理,景区经营活动根据《风景名胜区管理条例》(2006),我国风景也要受到这些部门的干预。名胜区分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区,3.法律、法规体系尚不健全由国家建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管就风景名胜区管理而言,我国仅存的一部《风景①理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的名胜区管理条例》(以下简称《条例》)于2
6、006年9月职责分工,负责风景名胜区的有关监督管理工作。颁布,这部条例在1985年的《风景名胜区管理暂行收稿日期:2008-01-01作者简介:王成仁(1983-),男,辽宁铁岭人,旅游管理专业2005级硕士研究生,研究方向为旅游市场营销。21条例》的基础上进行了部分修改。《条例》对景区的完全以经济指标为指导,而不顾资源的保护。可以管理机构、景区的设立、规划、保护、利用和管理等提说,建立完善独立的约束机制和全面、客观、标准化出了要求,但是,这些规定都略显笼统,并没有对各的景区经营绩效考核机制是景区管理体制改革的重级政府的权、责、利进行明确的界定,也没
7、有对景区要环节。经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约二、我国景区管理体制问题的原因分析束及惩罚等细节问题进行明确规定。我国是个人口大国,居民人均收入水平不高,发(二)我国景区管理体制存在的问题展经济无疑是当前我国经济、社会管理的重心,而旅在我国现行的管理体制下,景区监督和管理工游业作为经济发展的朝阳产业理当承担重要责任。作的力度不够、有效性不强,使景区经营暴露出许多作为旅游业发展的核心,景区经营创收的压力就非问题,其直接后果就是造成景区旅游资源的严重破常大。再加上我国人均旅游资源占有量远低于世界坏,大大降低了景区的观赏价值、经济价值和遗产价
8、平均水平,而人们的旅游需求不断增加。一方面是值。经济发展的强烈要求,另一方面是旅游需求不得不1.多头管理、条
