关于加强制度反腐的思考与对策

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1、关于加强制度反腐的思考与对策胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次会议上强调要“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这表明我国“制度反腐”已成为上上下下的共识，反腐倡廉制度体系建设进入实质性的推进阶段。一、现阶段制度反腐存在的主要问题(一)制度建设缺乏预见性。冃前一些地方在制定制度中不注重科学性，存在着“头痛医头”、“脚痛医脚”的现象，拘泥于局部的规范制约，对制度建设大多缺乏系统全面的规划和思考，没有体现服务于发展第一要务，与促进发展完善社会

2、主义市场经济体制的要求不相协调，没有始终把制度反腐放在构建惩治与预防腐败体系的大格局中来把握，与政治、经济、社会方面的其他改革相配套。一些地方的制度建设往往滞后于经济、社会发展进程，对社会主义市场经济条件下岀现的新的腐败现象没有形成及时有效的制约和规范；没有正确处理制度稳定性和动态性的关系，对现有的制度没有随着社会经济的深刻变化而及时进行调整和完善，造成个别时段制度失效和缺失，使腐败现象乘机滋生泛滥，提高了反腐败的难度和成本。(-)制度落实缺乏严肃性。曲于各种原因，目前还存在制度执行不力、落实不到位的

3、问题。具体表现为：一些制度制定时比较匆忙和仓促，没有经过广泛深入的调研和必要的制发程序，制定的条款缺乏严谨性和可操作性，因此落实比较困难。一些制度因为只规定了要求条款,缺乏具体的违规追究条款，致使对贯彻执行不力的难以追究，使制度的贯彻执行打了折扣。一些制度贯彻执行前紧后松，监督检查没有…以贯之，最终导致制度形同虚设，贯彻执行走样，没有发挥制度反腐应有的效力。有的制度建设没有从反腐倡廉的实际出发，紧密联系腐败案件的特点，针对薄弱环节，从解决实际问题入手。对行之有效的制度，没有及时针对新的变化进行补充和完

4、善；对需要细化的制度，没冇及时针对木地区和单位的具体实际尽快制定实施细则；对已经过时的制度，也没有及时废止。（三）制度反腐缺乏统一性。部门开展制度反腐工作的积极性没有充分调动，没有根据行业特点，针对本部门易发、多发腐败的重点环节、部位制泄相应的制约性制度來遏制腐败现象。而纪检监察部门制泄的制度只能是一般性的规范，对这些重点部位和重点环节制约不力，因此形成制度反腐薄弱环节，削弱制度反腐的效果。二、制度反腐存在问题的主要原因从制度的决策、制定、执行、监督的全过程来分析，造成制度建设方面问题的主要原因有以下

5、几个方面:（一）忽视科学认识。腐败是一个社会现象。由于当前我国经济社会处于转轨的特殊时期，旧的体制没有完金退出，新的体制又没有完全建立，不可避免地为腐败留下体制上的空间。制定制度时，因缺乏思想认识和一泄的战略规划，缺乏源头治理的系统思想认识，制度建设缺乏整体性和预见性（二）忽视制度创新。在设计党风廉政建设和反腐败制度时，缺乏工作创新。有的还搞形式主义，对上级反腐的制度满足于照抄照转，至于贯彻落实措施是否符合木单位实际，是否具有针对性想得不多。经常定格于党员干部是否有高度的自觉性和优秀品质，忽视新时期内

6、外环境对人们思想的影响，过多地强调党员干部能够自律，较少地考虑在一定条件下可能失律。所以，一些制度条文都以自律为基础，缺乏强制性和约束力。另外，有的纪律条文偏重于引导，缺少对违纪应如何处置等具体规定，使贯彻落实这些纪律规定具有很大的弹性空间，很难起到制约规范的作用。（三）忽视监1一些单位对制度落实情况的监督往往满足于颁布制度后有人抓，但具体怎么抓，抓得怎么样，一般不去深究，缺乏过破的措施。监督力量分散，不便真正形成监督合力。原因就在于各种监督主体和监督力量各自为政，相互间缺少信息沟通和协调行动的机制，

7、没有形成对腐败行为眞有高压态势的监督合力和监督网络。另外,监督的运行方式单一，自上而下的监督还能开展起来，但自下而上的监督以及同级监督、内部监督往往流于形式。三、加强制度反腐的对策建议加强制度反腐，应紧紧结合实际需要，全面规划、精心设计，不断健全和完善制度法规体系，形成与新情况新要求相适应的新制度新规范。重点要在五大制度建设上下功夫。一是要在教育制度建设上下功夫。要推进教育形式的制度化，坚持在继承中创新，在创新中发展，着眼于打动人心、触及灵魂，广泛依托革命传统教育基地、历史教育基地、警示教育基地、廉政

8、文化教育基地、培训和理论研究基地以及党风廉政建设宣传教育月、反腐倡廉专题民主生活会、“一把手”讲廉政党课等多种形式开展教育，不断创新教育载体，拓宽教育阵地，增强反腐倡廉教育的影响力、渗透力、感染力、吸引力。要推进教育方法制度化，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育和廉政风险教育等制度，形成科学有效的教育培训机制。二是要在监督制度建设上下功夫。近年来，各级纪检监察组织通过完善制度，进一步强化了对党员干部的监督。实践证明，提高监督制度建设水平，必须突出重点对