关于加强银行反腐倡廉建设的调查与思考

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1、关于加强银行反腐倡廉建设的调查与思考　　为进一步加强人民银行反腐倡廉建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，人民银行纪委、派驻监察局重点围绕落实党风廉政建设责任制、构建反腐倡廉教育长效机制、强化党内监督、加强岗位风险防范等内容开展了专题调研。从调研情况看，人民银行各级党委高度重视反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全面履行中央银行职责提供了强有力的纪律保证。但调研也发现在推进反腐倡廉建设的过程中，还存在一些值得关注的问题，需要在今后的工作中加以改进。　　一、人民银行反腐倡廉建设的主要做法及成效　　（一）认真落实党风廉政建设责任制，反

2、腐败领导体制和工作机制逐步完善　　人民银行各级党委严格实行党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉建设各项任务的落实，形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制。　　一是明确责任内容，增强责任意识。各级行党委把落实党风廉政建设责任制纳入重要议事日程，成立了由党委书记任组长的党风廉政建设工作领导小组，每季度召开一次党风廉政建设工作例会，专题研究反腐倡廉工作。各级行层层签订党风廉政建设责任书，将工作任务分解到党委成员、各部门，明确责任，落实分工。沈阳分行制定了《各级行副职领导落实党风廉政建设责任制的指导意见》，明确班

3、子成员的具体责任，使“一岗双责”的要求更加具体。　　二是强化量化考核,有效运用考核结果。人民银行党委建立完善了《党风廉政建设责任制量化考评办法》等一系列制度、办法，使考核内容更具体，考核程序更规范。为突出对考核结果的运用，各级行把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、干部任免的重要依据，实行党风廉政建设“一票否决制”。同时，严格执行责任追究，对发生案件和不正确履行职责的单位领导及有关责任人，依据责任制有关规定进行责任追究。2003年至2008年，人民银行系统因违反党风廉政建设责任制规定受到责任追究的共有156人，其中有136人受到党纪政纪处分，有20人受

4、到组织处理。　　（二）加强反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律意识进一步深化　　人民银行逐步建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，充分发挥职能部门的作用，创新手段，丰富载体，开展反腐倡廉教育活动，领导干部廉洁自律意识明显增强。　　一是开展主题教育活动，筑牢反腐倡廉思想基础。各级行坚持把反腐倡廉教育的内容纳入党委中心组理论学习，通过举办座谈会、研讨会、知识竞赛、专家讲座、参观警示教育基地等多种形式开展反腐倡廉教育，引导干部职工特别是领导干部坚定理想信念，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的自觉性。人民银行纪委、派驻监察局先后在全系统开展了“领导干部作风建设月”、“做党的忠

5、诚卫士，当群众的贴心人”等主题教育活动，济南分行开展了“犯罪成本大讨论”主题教育活动，广州分行开展了“艰苦奋斗、廉洁为公”主题教育活动，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，取得了较好的教育效果。　　二是深入开展廉政文化建设，营造反腐倡廉的文化氛围。各级行积极推进廉政文化进班子、进机关、进处（科）室、进企（事）业、进家庭，组织开展了廉政文化理论研讨和征文、廉政文化创作及演出、“廉内助”评选等活动，通过播放廉政电脑屏保系统，张贴廉政标语、悬挂廉政格言、设置廉政警示牌，营造了浓厚的廉政文化氛围。廉政文化活动寓教于乐，从情感上、心理上引导干部职工树立廉洁意识，提

6、高思想境界，在润物无声中起到了潜移默化的教育作用。　　（三）完善机制，强化监督，保障各项工作规范运行　　为加强监督管理体系建设，各级行认真分析反腐倡廉工作存在的薄弱环节，不断健全监督体制和机制，积极探索加强监督的有效途径，形成监督合力，提高监督效率。　　一是健全完善监督制度，推进监督工作规范化。近年来，人民银行制定了《纪委负责人同下级党组织领导班子主要负责人谈话制度》、《领导干部诫勉谈话制度》、《领导干部任职谈话制度》等多项监督制度并抓好落实。各级行紧密结合实际出台了《关于进一步加强干部监督工作的意见》、《重大决策事项监督办法》、《大型基建项目再监

7、督办法》等制度，推进了监督工作规范化。　　二是突出监督重点，加强对领导干部的监督。2005年，人民银行出台了《党委巡察工作办法》，建立了总行、分行两级巡察体系。巡察工作的开展，使分支机构领导班子履职能力进一步提升，科学决策和管理水平进一步提高，促进了党风廉政建设和反腐败工作落到实处。天津分行对中心支行领导班子决策情况进行执法监察，增强了领导干部在决策过程中的自我监督意识。沈阳分行制定了《关于对地（市）中心支行主要负责人监督的意见》，促进了地（市）中心支行领导班子建设，提高了科学执政能力。　　三是拓宽监督渠道，延伸监督范围。近年来，各级行的监督形式由

8、过去相对单一的信访监督，向“三谈两述”、函询、民主监督、审计监督等多种形式监督转变；监督措施由注重查处惩治向批评指正和制度