关于基层工会财务管理滞后有关问题的调查与思考

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1、关于基层工会财务管理滞后有关问题的调查与思考市场经济的发展，企业和职工数逐渐增多，到处呈现日益俱增的态势。以我市为例，现有企业3667家，企业数每年以15%左右的速度递增。企业的发展壮大，支撑着地方经济的发展，2012年，我市在“全国县域经济基本竞争实力百强县（市）"中列第55位，财政总收入突破100亿元，公共财政预算收入突破40亿元，增幅全省第一,人均苏北第一。经济的突飞猛进，为工会工作带来了新机遇和挑战，工会组建是首当其冲的任务。到目前为止，我市已建工会组织3593家，组建率达98%,受到全总的表彰。然而，笔者在基层调研中发现,工会财

2、务管理工作，在工会工作中有严重滞后倾向，与工会整个工作不相协调。如何解决这个问题，本文谈谈个人看法。一.正确认识工会财务工作地位和作用。工会财务工作是开展工会各项工作，履行工会社会职能的物质基础，是工会落实“两个普遍”，突出维护职能的基础保障，是工会联系职工群众的纽带，是提高工会凝聚力、向心力、战斗力的重要因素,也是工会组织发挥作用的基础环节。在工会全局工作中起着支撑和保障作用。实践证明，没有工会财务工作，工会的其他工作就难以开展和完成，独立自主开展工作就成了一句空话，为职工说话办事就会大打折扣。可以说，没有经费就没有工会，没有雄厚的经费

3、基础，就没有先进的基层工会。二、基层工会财务管理滞后的主要现状。1、工会财务机构建立不能与工会组建同步。有些基层工会，在工会组建后相当一段时间内没有开展财务工作，没有选配工会会计，当然也就没有帐务了。上级工会批复成立工会组织后，基层工会发展会员，建立工会小组，筹备会员（代表）大会，选举产生工会委员会等工作，都需要一定的经费做保障，而基层工会的财务没有建立，单位行政就不可能按《工会法》将工会经费足额拨解到工会帐户上，对工会的组建就会产生极大的影响。事实上，在上级工会组织深入发动组建工会，单位提出申请后，上级工会批复成立筹备小组之时，就应依法

4、建立工会财务机构和开展工作。有些地方规定了未建工会组织的企业，从企业成立开始，应向上级工会缴纳职工工资总额2%的筹备金，实际上就是督促企业依法建会和组建独立的工会财务机构。2、企业单位解缴工会经费严重不足。这是带有普遍性的问题。小企业这样，具有一定规模的大企业也如此。尽管原因是多方面的，我觉得企业负责人和财会人员对工会经费的性质认识不足是主要原因。在他们看来，工会经费是企业给职工的“福利费”和“活动费”,可拨可不拨，放在那个帐上都一样，经费来源是企业的，好像是企业“恩赐”给工会的；有些财务人员图省事，怕麻烦，就在企业帐务上下设一个子目，就

5、算是有工会财务帐了。这不仅违反了《工会法》，也侵犯了工会和职工的权利。工会费在税前支出，按理说和职工工资一样，是职工的劳动所得，同时也是国家预算给工会的，是法律明确规定的。在工会费这个问题上，工会应是“债权人”，企业应是“债务人”，企业应当按月向工会解缴经费，而把工会经费与企业经费混为一谈模糊了工会经费的性质，违反了《工会法》的有关规定。3、工会资产管理流于形式。大多数基层工会存在重钱不重物的现象，对工会的固定资产和低值易耗品的购置和保管重视不够，主要表现在：购置时未同步入帐填卡，保管与使用没落实到人，登记造册遗漏成为帐外帐，财产清查工作

6、不能按时进行，帐务处理不及时，资产总值不实，资产外借或使用被他人长期占用，难以收回，出现帐物不符等。不仅工会资产管理流于形式，造成工会资产大量流失。4、编制工会经费收支预算走过场。工会经费收支预算，实际上是基层工会年度财务收支计划，是基层工会工作重点和发展趋势的体现，也反映了全年工会工作的总体思路、总体格局及财务调控的举措和力度。据调查，多数基层工会的预算是粗放和低效的，有的基层工会是“拍脑袋”编制预算，有的是照抄照搬上年度预算。如何解决这一问题，最主要的是定期检查预算执行情况和自上而下的实时监控。5、上级工会检查和经审组织监督不能到位。

7、根据工会组织原则，基层工会财务工作应由上级工会财务部门检查，应接受广大会员的监督和建议，同级经审组织应对本级工会财务状况、工会经费收支预算以及经费开支使用的合法性进行审查，并向会员代表大会报告。而上级工会由于受编制的影响，人手不够，加上企业工会基层数增多，工作量加大，很少组织基层工会进行检查。基层工会刚组建，工会干部业务也不太熟悉，或因工会经费未从财务上真正独立，很少接受经审组织的审查和监督。即使能认真履行职责的经审会，也缺乏“过程监督”，多数为事后的审查和监督。三、改变基层工会财务管理滞后状况的对策和建议。1、健全和完善基层工会财务管理

8、制度。基层工会应根据全总有关工会财务制度，结合本单位实际，制定相应的财务管理制度、财务核算办法、资产管理、经费收缴与使用等内部制度，并明确规定经费使用原则、开支范围等。通过制度健全和完善，使工