公共伦理建设

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1、公共伦理建设一、充分认识加强行政伦理建设的必耍性和重要性，深刻把握行政活动的价值诉求和伦理维度首先，加强行政伦理建设是进一步完善公务员制度、加强廉政建设的重耍措施。行政伦理作为行政权力主体的一•种内在道徳约朿机制,只有与行政权力主体的外在制度约朿机制结合起來，才能最终落实到行政主体的行为Z中，并通过行政主体的行为得以表现。因此，行政伦理建设与公务员管理制度建设呈现岀高度的相关性。公务员制度的一项重要内容就是建立与完善公务员的行为规范。今年4月27日，全国人大常委会第I•五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》则以法律的形式规立了公务员的行为

2、规则，明确了公务员的九项义务和十六项不得冇的行为，并且对公务员什么情况下可以说“不”作了明确的规定。《公务员法》的颁布施行标志着我国行政伦理建设步入了制度化的轨道。道德是通过口律來规范人的行为，因此加强対公务员的行政伦理教育，把清正廉洁的要求内化为公务员白身抗腐能力与自觉的行为，有助于真正有效地发挥监督与制约的效能，从而有助于廉政建设。从这个意义上讲，加强行政伦理建设与完善公务员制度是相辅相成的。一方面，公务员制度应包含严格的行政伦理规范；另一方而，行政伦理规范建设有助于公务员制度的进一步完善。其次，加强行政伦理建设是进一步推进行政改革、建

3、设服务型责任政府的应有Z义。行政改革不仅是要对行政组织机构的设置、权力结构状况和职能、法律制度的构成等行政管理的“硬件”进行改革，同时也内在地包含着行政伦理这一“软件”建设。也就是说，在对各种行政体制、制度实行改革的同时，应当重视对担当改革的政府机关及其行政人员H身伦理建设。行政伦理作为人类社会行政文明的价值内核和价值基准，对行政文明发展和行政体制改革，具有导向、规范和终极价值作用。20世纪80年代以来我国行政改革的实践Z所以收效甚微，具原因就在于只关注政府机构的规模的调整与权力结构的变化，在-•定程度上忽略了行政组织与公务员的内在口律的道

4、德建设。这种对道德力量的忽视造成了対无徳行为的倡导，公共领域中的一切公共权力的滥用和腐败，都源门于行政道徳和行政伦理的缺失。国内外行政改革的实践证叨，不注意提高公务员的道德素质，公共行政权力的运行就没有止确的道徳价值导向，就无法建立起现代科学的行政体制。深化行政管理体制和机构改革，最巫要的是转变政府职能，创建服务型责任政府。创建服务型责任政府要求各级政府和公务员以维护社会公平为行政的价值廿标，以为人民服务为行政的宗旨，以行政伦理为行为指向，建立一个具有道德责任、行政责任、政治责任与法律责任的服务型政府。第三，加强行政伦理建设是提高构建和谐社

5、会能力的必然要求。构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和十六届三中全会、四中全会捉出的重大任务。在今年2月19H举行的省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记明确指岀，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安世冇序、人与自然和谐和处的社会。在这里胡锦涛总书记阐明的和谐社会价值实现的六条基本原则，其中Z—便是社会的公平正义。而实现社会公平的主体是政府，因此公共行政的一般伦理原则与核心价值就是追求公平

6、与正义。政府作为公共生活中主导性实体组织形式，其存在与活动的H的是使人们的共同利益能够得以充分实现和有效保护，任何时候都要担负起维护、提供社会正义的重要使命，公平、正义随Z成为政府组织、制度的价值支撑和伦理维度。因此，行政伦理规范体系的构建必须充分体现维护社会公止这一根本价值取向，通过体制改进及政策的优化幣合实现交换公正、分配公正、规则公理及权利与义务的对等。唯有如此，才能从本质上促进和谐社会的构建。二、从屮国国情与当前实际出发，大力加强行政伦理建设加强行政伦理建设的措施和途径是多种多样的，根据中国的实际情况和社会转型期这一阶段存在的问题，

7、我国行政伦理建设可从以下三个方面來着手进行：1、加强行政文化建设，是行政伦理建设的首要前提。行政意识、行政理论、行政认识、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素，构成了行政模式的取向，玄接决定着行政伦理的状况。对丁•当代中国來说，培养公务员确立正确美好的伦理理想li标并引导他们树立止确的伦理信念和价值观，是行政伦理建设的一项重要内容。要通过行政文化建设，弘扬先进的行政理念，引导公务员牢固树立“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的“以人为本”的行政意识并在工作中自觉实践之，从而使公务员不仅成为正当合格的公务员，还要成为高尚的道徳模范。2、进

8、行行政伦理立法，是行政伦理建设的内在要求。在现代国家中，越來越多的伦理规范被纳入到社会的法律规则体系之中。越是文明发达、法制完善健全的国家，行政伦理的法制化进程越是明显。因此，进