基于公共伦理认知的个人腐败预防建设

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1、基于公共伦理认知的个人腐败预防建设聂玉红近些年来，国内外部分学者开始用伦理学的观点解释和解决公共行政领域出现的问题。在公共伦理学的理论框架下，认清公共组织之间的关系和公共权力的性质，倡导公务员树立廉洁自律的道德伦理观，构建政府、社会、市场三者良性互动机制，将为解决现实中的腐败问题开辟一条崭新的道路。一、个人公共伦理角色公共伦理是规范各种公共组织行为的准则，个人不仅是各种公共组织的成员，而且个人作为独立的个体也是公共伦理的主体之一。个人在公共伦理中扮演两种角色：行政人和市民。公共伦理视角下的行政人作为政府部门的组成人员，是公共权力

2、作用发挥的载体；而公共伦理视角下的市民是市民社会的中坚力量，是市场经济之下的“经济人”。7不少人认为谋私之欲是人类本性。但也有人相信，人类的本性与所有生物是相同的，仅仅是延续生命和延续种族，食色而已。所以，谋私利的欲望并非天然，而是私有制和家庭的结果，消灭了私有制和家庭就消灭了谋私之欲。中国的孔子大约是世界上最早提出这种看法的学者。他认为人性无非食色也，若天下归公，而不是归家，就不会有谋私之事。公共伦理认为人性是可变因素与不变因素的统一，人性即人的根本属性，其实质是人的社会性。现实中的人总是处于特定的历史条件和社会关系之中，因此

3、人性具有较强的可塑性。同样行政人也是个人社会实践后的产物，行政人不仅具有普通人的共性，更重要的是在履行公共行政职能时所体现出的特性，即行政人特殊的人生观，价值观和行为方式。作为行政人，要具备公共伦理所要求的德性，如公正意识、服务精神等，而且这种德性要凌驾于行政人作为普通人的共性之上。这种德性的凌驾是人性中的可变因素，这种凌驾也意味着抑制腐败动机的可能性和弘扬人性中“善”的必要性。古今中外，选拔官员的基本标准之一就是高于普通民众的品德，要求官员拥有高于普通百姓的道德水准，即廉洁奉公，为人民服务的道德。官员永远是极少数。要求少数“精

4、英”廉洁奉公当然是可能的，传统中国“以德治国”，讲究官员修身自省，政体延续了两千多年，遥遥领先于世上任何政体的寿命。要做官就必须有奉献精神，就必须放弃隐私权，就要允许别人评头论足。有些人认为，既然法律面前人人平等，就应当把官员视为普通百姓，理解宽容其“凡人”7的欲望。然而，官员不是普通百姓，而是掌握百姓命运的极少数人，人民有充足的理由期望政府官员廉洁奉公，若非如此，他们凭什么掌握着管理人民的巨大权力。所以，无论古今中外，政府对官员的道德要求都高于一般百姓。因此从公共伦理理论上讲，通过加强行政人的思想道德建设，构建行政人内心的思想

5、道德防线，可以达到预防腐败的效果。毕竟，通过启迪行政人的心灵，消除行政人主观贪利这一内因，也就决定了行政人的发展方向。公共伦理在理论上对市民群体提出的要求是具有公共精神。这种公共精神是指超越个人狭隘眼界和个人直接功利的思想境界，是市民群体关心公共事业和公共利益的行为态度，也是现代社会对市民群体提出的基本要求。具备公共精神的市民群体，尊重国家法律法规和政府行政，积极参与公共事务的管理，维护公共安全、公共环境等公共利益，同时监督政府的行政状况。二、个人公共伦理缺失及影响人是公共伦理的践行者。人作为单个主体，既是公共伦理束缚的对象，也

6、是腐败预防建设过程中被监督的对象。而由个体组成的公共组织依靠所掌握的公共权力则难以为公共伦理约束和控制，公共权力为腐败行为提供了养料，公共组织又可以使腐败行为得以庇护，因而公共组织就有可能成为滋生腐败的土壤。这样，个人和公共组织在腐败预防问题上往往陷入一个二律背反的矛盾之中。7中国传统的儒家政治思想基于人性向善的理想期待，一直倡导“德治”这一行政理念，将善政寄希望于强制性的思想教化及权力主体完美的道德人格。今天，“内圣外王”这一治理理念仍深深地渗透于行政人公共行政的过程之中。这样势必混淆公域与私域的角色规范，在实践上极易造成国家

7、权力对权利和自由的践踏。试想以“内圣”7自居的行政人，自然会以自我为中心，高高在上，无形中摒弃了民主与平等的公共行政理念，专制作风与官本位思想取而代之，从根本上颠倒了国家权力与市民权利的关系，这样的后果就是权力的滥用和权力的腐败。另一方面，性恶论作为西方人性论的主流，也在很大程度上影响我国行政人的价值观和权力观。在这一思想的误导下，公共行政领域中的行政人就有可能以追求个人利益最大化这一观念来支配自己的行为。西方各国基于这样的人性认识来进行政治制度的设计，通过对权力的制约和平衡，来控制行政人的行为，保护市民的合法权利。如果一个政府

8、部门的职能分为人、财、物、事四种权力，那么管事的不能管财，管人的不能管事，管财的不能管人，管物的不能管事，必须各司其职。在现代社会，需要政府管理的事越来越多，越来越复杂，公权覆盖面逐渐增宽不可避免，但制衡每个官员手中的权力不仅依然可能，而且是必须的。北欧国家的政